陕西省人民政府《关于推动文旅产业高质量发展的实施意见》晋政发〔2024〕2号

本意见围绕文旅产业高质量发展，设定2024、2026、2028三个节点目标：2024年底5A级景区达11家、床位100万张、过夜游客占比30%、人均花费900元、旅游及相关产业增加值占GDP 3.7%；2028年底太原、大同、运城进入国内著名国际知名旅游城市行列，增加值占比超5%，初步建成国际知名文化旅游目的地。主要举措涵盖深化改革、核心吸引物建设、业态创新、入境旅游、要素配套、品牌营销及保障落实。

改革与核心吸引物建设

推进院团改革、文博集团重组和龙头景区管理经营机制改革，探索政府做“生态”、景区做“平台”、市场做“业态”的开发运营管理体系。着力破解“小资本占有大资源”问题，每市遴选至少1个国有非文物4A级以上景区，以竞争性配置方式向民间资本出让经营权或业态经营权。实施A级景区倍增计划，2025年总量较2020年翻一番，梯次推动晋祠天龙山、关公故里、恒山、永和乾坤湾等创建5A级景区。

“文旅+”业态与要素配套

深化文旅融合，发展夜间经济、研学旅游，推动文物活化利用和数智赋能。有序发展红色旅游、工业旅游、低空旅游、体育旅游和生态旅游，培育“跟着赛事去旅行”品牌，推动广武、万龙白登山等滑雪场创建国家级滑雪旅游度假地。构建“城景通、景景通、城乡通”全域旅游网，2024年全面建成三个一号旅游公路；2024年底前实现全省4A级及以上景区5G网络有效覆盖；打造“晋菜晋味”品牌和多元住宿体系，推动平遥推光漆器、祁县玻璃器皿等10个传统工艺集群建设。

入境旅游与品牌营销

加快口岸机场国际客运航线恢复开辟，优化入境通关和签证办理，推广“自助通关”，完善多语种标识和境外支付受理环境，推动离境退税政策落地。巩固日韩、东南亚市场，深挖欧美市场，开辟中东及“一带一路”国家客源市场。创新宣传推介，用好直播营销、头部代言、网红打卡等方式，办好全省旅游发展大会和康养产业大会，提升关公文化旅游节、平遥国际摄影展等节庆品牌影响力。

保障措施

各级主要负责人牵头负责，将文旅产业纳入重要议事日程。统筹中央预算内投资、地方政府专项债券等资金，对首次获评国家级文化产业示范园区等给予奖励。将文旅产业用地纳入各级国土空间规划，允许长期租赁、先租后让、弹性年期供地，鼓励宅基地等农村建设用地复合利用发展乡村民宿。拓宽融资渠道，支持景区经营权、门票收入权质押贷款和文旅REITs申报；落实带薪休假，鼓励门票减免和消费券发放。稳定人才队伍，加快建设山西文化旅游职业大学，强化导游队伍建设。完善文旅统计监测，探索专项考核，将重要改革、重大项目纳入“13710”督办系统。