四川省深化集体林权制度改革实施方案

本方案围绕集体林权制度创新，以“三权分置”、规模经营、森林经营、采伐管理、产业发展、生态产品价值实现、财政金融支持和历史遗留问题化解为切入点，推动森林资源有效利用与生态保护、林业发展协同。主要措施包括稳定承包权、放活经营权，推行林地集中规模经营与“林业共营制”，放宽商品林采伐限制，加快建设“天府森林粮库”，并完善林权抵押贷款和森林保险制度。

林地权属与规模经营

落实集体所有权，稳定农户承包权并开展延包试点；放活林地经营权，允许流转和再流转，流转期限5年以上可申请登记发证并用于抵押贷款。鼓励通过出租、入股、合作等方式集中林地，支持组建林权收储机构和林地股份合作社，推广“林业共营制”与职业经理人培育体系。

森林经营与采伐管理

科学划定公益林和天然林范围，建立以森林经营方案为基础的管理制度。实行林木采伐限额5年总额控制，取消人工商品林主伐年龄限制，符合条件可取消伐区设计和伐前查验，试行按面积审批。公益林在不影响生态功能前提下可开展抚育更新和低质低效林改造。

产业与生态价值实现

加快建设“天府森林粮库”，发展林下经济、竹产业、森林康养和生态旅游。推进省级林草碳普惠机制建设，鼓励购买林业碳汇履行社会责任和生态修复责任。适时调整省级公益林补偿标准，探索通过租赁、赎买、合作等方式处置重要生态区位内集体林。

财政金融与历史问题化解

对公益林给予生态效益补偿，对营造林和产业基地建设给予补助和贴息，完善林权抵押贷款制度，推广公益林补偿收益权质押贷款，林权抵押贷款不良率高出各项贷款不良率3个百分点以内可不作为监管评级扣分因素。落实原林权证继续有效、不变不换要求，推动不动产登记与林权监管信息共享，协同化解林权纠纷。