西安市“十五五”服务业发展规划（征求意见稿）

本规划面向2026—2030年，以“6+5+N”服务业新体系为主线，统筹生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，生活性服务业向高品质、便利化升级。空间上落为“一核三带多圈”，任务上按信息服务、科技服务、现代金融、现代物流、人力资源、专业服务及零售住餐、文旅体娱、健康养老、教育培训、居民服务分业施策，并以八项重点行动与四类保障措施推进。

目标与规模盘子

规划设定了2030年的量化坐标：服务业增加值突破1.25万亿元，规上服务企业营业收入5900亿元；生产性服务业增加值占GDP比重达到38%左右；社会物流总费用与GDP比率降至13%以内。分行业看，信息服务业1200亿元、科技服务业1600亿元、现代金融业1250亿元、物流业1800亿元、专业服务业1300亿元；服务贸易进出口额约130亿美元，陆港集装箱吞吐量70万标箱。主体培育上，集聚区达到60家，规上服务企业突破4700家，并培育50家全国影响力的生产性服务业龙头企业和品牌。

空间布局与承载方式

“一核”指古都核心功能承载片区，统筹高能级服务载体，放大古都IP的全球辨识度。“三带”指南部科技服务引领带、北部智能制造服务带、秦岭生态旅游服务带，分别依托高新区、航天基地、长安大学城，西咸新区、经开区，以及秦岭北麓生态资源。“多圈”则细化为科技服务、现代物流、现代文旅、现代文商旅融合、商贸服务、现代工程、市区与市郊便民生活等协同发展圈，并配套具体街区、商圈、遗址与产业园区载体。

分业任务与融合导向

生产性服务业侧重数智与制造耦合：信息服务业抓算力调度、行业数据集、垂直大模型与数字内容；科技服务业抓重大科技基础设施、“三项改革”拓面、概念验证与中试熟化；金融业抓科技金融、绿色金融、跨境结算与REITs；物流业抓“4枢纽+1基地”、中欧班列集结中心、多式联运“一单制”。生活性服务业侧重消费与民生：零售住餐建四级商业体系与“零售+”生态，文旅体娱推汉服、微短剧、XR电影、赛事经济，健康养老建“一社区一站点、一镇一中心、一区一院”网络并发展银发经济，教育培训促产教融合与终身教育，居民服务业覆盖住房、家政、托育托幼。融合化发展则通过制造融合、数字融合、低空融合、社区融合、农业融合五类业态展开。

重点行动与保障

八项重点行动包括场景开放应用、数智转型、产业融合、服务消费惠民、扩大开放试点、服务绿色发展、服务集聚发展和经营主体培优，其中经营主体按“个转企”“小升规”“规上市”梯度推进。保障措施聚焦组织领导、发展环境、要素支撑和监测监督四方面，要求建立服务业联席会议机制、滚动实施重点项目、健全财税金融土地人才数据能耗政策协同，并建立统计监测与规划实施动态评估机制。