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海南省耕地保护和国土绿化空间专项规划（2026—2035年）公开征求意见稿
海南
微信用户49589
2026-09-12 22:46:12
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名称：2026.09.11-海南省耕地保护和国土绿化空间专项规划（2026—2035年）公开征求意见稿.pdf

2026年9月11日，海南省自然资源和规划厅、海南省林业局制定《海南省耕地保护和国土绿化空间专项规划（2026—2035年）》公开征求意见稿。

本专项规划由省自然资源和规划厅、省林业局联合编制，基期年2025年，期限2026—2035年，覆盖全省18个市县（不含三沙市），作为省级国土空间专项法定文件纳入"一张图"监管。规划要解决的核心问题是耕地与林地空间交错、布局错位、补充空间缺乏统筹，目标是在粮食安全与生态安全双线下划清耕地空间、耕地补充空间、林地空间、草地空间和林草补充空间五类空间，实现耕地总量动态平衡与森林覆盖率稳定在62%以上。

五类空间的划定与指标

至2035年，耕地保有量不低于724.01万亩，永久基本农田不低于644.89万亩，划定耕地空间735.01万亩、耕地补充空间325.08万亩；林地保有量不低于2850万亩，划定林地空间2966.11万亩、草地空间0.26万亩、林草补充空间264.45万亩。耕地空间按"大稳定、小调整"和优质耕地应划尽划原则划定，不稳定耕地原则上不划入；补充空间优先纳入水土条件适宜的园地、耕地后备资源及可复垦废弃建设用地，布局上要求与耕地空间相邻且集中连片。林地空间按"应划尽划"优先纳入自然保护地、公益林、25度以上陡坡及重点林区，构建中部生态保护类、环岛防护类、台地丘陵经营类三大分区，并按四级保护等级实行差异化管控。

重点工程与空间治理工具

全域土地综合整治按四类推进：琼中全县域试点、三亚经济圈跨县域垦地融合、环热带雨林国家公园旅游公路和环岛旅游公路"两环"沿线整治，以及43个常态化项目。耕地垦造依托琼西北供水工程沿线布局补充耕地项目，并借农垦系统推进垦区垦造与连队居民点搬迁复垦。高标准农田建设目标为到2035年将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，同步强化南繁科研育种基地基础设施。智慧监管整合卫星遥感、无人机、田长巡田、耕地电子身份证等手段，林草资源按季度判读变化图斑并通过"机器管督察"平台下发处置。

实施机制与过渡期安排

规划批复后设过渡期，实行弹性管控和动态台账管理，过渡期内可开展空间布局细化、边界校核与规划矛盾化解，现行耕林项目审批政策保持衔接，期满后固化成果并实行刚性用途管制。耕地按一般耕地、永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区四级套合管控，林地按四级保护等级差异化管制，I级全面封禁、II级局部封禁。市县不再单独编制专项规划，可制定年度实施方案；省级建立动态维护机制，与国土空间规划年度体检和五年一评估衔接。

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