《草原资源资产评估核算技术规范》LY/T 3463-2026

本标准针对草原资产评估与草原核算两大业务，在统一术语框架下系统规定了草原经济资产评估、草原生态系统服务核算、草原经济资产核算、草原非经济资产核算和草原资本核算的程序、技术方法与指标体系。以服务生态文明建设为目标，遵循联合国环境经济核算体系国际标准，适用于我国境内各类草原以有偿使用、抵押质押、投融资、清产核资、领导干部离任审计、自然资源资产负债表编制等为目的的评估与核算行为。

评估与核算的业务边界

本标准明确区分了评估与核算两种业务：草原资产评估是针对具有经济资产属性的草原经济资产，在评估基准日特定目的下进行的价值分析；草原核算则服务于非市场交易行为，按对象分为生态系统服务核算、经济资产核算、非经济资产核算与资本核算。经济资产强调由特定主体拥有或控制、能够带来经济利益；非经济资产与资本则纳入生态系统服务视角，核算草原未来持续提供各种服务的价值总和。评估目的须唯一，报告仅在载明目的下有效；核算目的涵盖草原资产清查、自然资源负债表编制、生态绩效评价考核、环境损害责任追究等，实践中应依目的选用相应核算指标。

程序、资源核查与质量控制

评估（核算）业务须履行明确基本事项、签订合同、收集资料、草原核查、评定估算、出具报告、归档等基本程序。其中草原核查是关键质量控制环节，核查对象为委托方提交的草原资源清单，须满足“账面、图面、实地三者一致”。核查内容依天然草原、人工草地与草种基地分别设定：天然草原核查涵盖基本信息、资源状况、立地条件、生态状况等；人工草地核查涉及草种名称、生命周期、灌溉条件、鲜干草产量等；草种基地核查包括草种来源、年制种能力与加工能力等。核查采用以简单随机抽样为基础的抽样调查法，样地宜采用2m×2m方形样地，样本量按植被盖度或产草量变动系数与可靠性指标计算，并增加10%～20%安全系数。核查判定区分不允许误差项与允许误差项，前者如权属、地类有误即判不合格，后者如面积、盖度、草产量在允许范围内方可合格，资源清单经核查不合格且修正后仍不合格者不得作为评估依据。

草原资产评估的三种方法

草原资产评估设市场法、收益法与重置成本法。市场法以三个以上相同或类似草原流转交易案例为参照，经质量与物价调整后估算评估值，通常采用简单算术平均法综合案例价格。收益法含收益现值法、年金资本化法与模拟开发法：收益现值法将经营期内各年净收益按投资收益率折现求和；年金资本化法适用于永续利用条件下以稳定年净收益估算价值；模拟开发法则将草原景观资产区分为开发建设阶段与稳定经营阶段，分别折现后加总。重置成本法按现时工价与生产水平，将重建或重置类似草原所需成本作为评估价值。

草原生态系统服务核算框架

供给服务核算以食物、饲料、原材料等产品量与价格为基础逐年估算。调节服务按功能类别分项计量：涵养水源价值以年降水量减蒸散量、地表径流量后乘以水资源交易价格，并计算净化水质价值；防止土壤侵蚀以裸地侵蚀模数与草原侵蚀模数之差折算清运成本；固碳释氧分别计量植被固碳、土壤碳固定与释氧价值；大气净化涵盖吸收二氧化硫、氟化物、氮氧化物、重金属与滞尘；物种保育价值采用物种Shannon-Wiener指数分级设定单价。各分项均引入草原生长状态（K1）、健康度（K2）、经济区位（K3）及生态区位（K4）调整系数，质量调整系数由草原等与级指标综合确定，生态区位依据草原与生态保护红线、基本草原关系分级取值。草原资源核算层以经济资产核算（市场法、收益法、重置成本法）加非经济资产核算（未来各年非市场化生态系统服务折现值）构成草原资本核算，另设储存碳价值核算，采用土壤有机碳含量、容重与碳交易价格计算。

投资收益率与报告规范

投资收益率的确定区分评估与核算场景并形成规范性附录：草原资产评估中通常采用风险累加法，若成本与收入按基准日价格水平计算，收益率应不含通货膨胀率；草原非经济资产核算因维护生态系统稳定风险较低，参考长期国债利率且不考虑风险利率。评估报告的内容框架、声明要素、评估结论表达、特别事项披露及报告使用限制均在资料性附录中给出明确规范。