水利部《生产建设项目水土保持工作指南》（2026年版）

本指南面向基层水土保持监管工作人员与生产建设单位，系统梳理生产建设项目全生命周期水土保持法定职责与操作要点。文件以《水土保持法》及长江保护法、黄河保护法、黑土地保护法、青藏高原生态保护法等上位法为依据，整合水利部令第53号等20余项现行规章与标准规范，按项目前期、建设、竣工验收、生产运行四个阶段明确工作要求，并专章规定监督检查与违法违规处理路径，为依法履职和守法履责提供统一参照。

前期阶段核心管控要求

水土保持方案实行分类管理与分级审批。征占地5公顷以上或挖填土石方5万立方米以上编报报告书，0.5公顷以上、不足5公顷或1000立方米以上、不足5万立方米编报报告表，低于下限的可不编报但需按标准自行防治。方案审批时限为受理后10个工作日，技术评审另计但不超过30个工作日；承诺制项目即来即办。方案批准满3年未开工建设的须重新审核。选址须避让水土流失重点预防区与治理区、生态脆弱区域及各类敏感区，确需占用的应开展不可避让性论证，执行一级防治标准并将截排水与拦挡工程级别和防洪标准提高一级、林草覆盖率提高1至2个百分点。取土场、弃渣场应落实“一场一图”，沟道型弃渣场下游3公里、坡地型下游1公里、平地型周边15倍堆渣高度范围内存在敏感因素的须提交失事影响专题分析报告。

建设阶段过程管理

生产建设单位负水土流失防治主体责任，应将水土保持任务纳入招投标文件和施工合同，同步开展初步设计与施工图设计，缴纳水土保持补偿费。报告书项目须开展水土保持监测，自开工动土至设施验收结束，按季度报送季报、年度报送年报，完成后3个月内报总结报告；监测季报须在官方网站及项目部公开。主体工程开展监理的项目同步开展水土保持施工监理，征占地20公顷以上或土石方20万立方米以上须配备水土保持专业监理工程师，200公顷以上或200万立方米以上须由具备专业资质的单位承担。工程扰动新涉及“两区”、防治责任范围或土石方总量增加30%以上等五种情形，须补充或修改方案报原审批部门批准；方案确定的弃渣场以外新设弃渣场的，须编制补充报告并开展弃渣减量化、资源化论证。

竣工验收与运行期义务

项目投产使用前须完成水土保持设施自主验收，验收结果公开不少于20个工作日，通过后3个月内向审批部门报备并接受核查。验收合格须满足九项条件，包括手续完备、监测监理合规、防治指标达标、4级以上弃渣场稳定评估结论为稳定等。报告书项目须委托第三方编制验收报告，方案技术评审、监测、监理单位不得承担该职责；承诺制项目仅提交验收鉴定书，验收组须包含至少一名省级专家库成员。验收合格后进入生产运行期，建设单位或运行管理单位仍须防治运行期水土流失，维护设施长期发挥效益。

监督检查与责任追究

监督检查按“分级负责、属地管理”原则实施，流域管理机构负责水利部审批项目的跟踪检查，综合运用遥感监管、现场检查、书面检查与“互联网+监管”方式。验收核查在报备回执出具后12个月内开展，部批项目6个月内由流域管理机构组织；核查发现不符合规定程序的，作出“视同为水土保持设施验收不合格”结论并限期整改。对“未批先建”“未批先变”“未批先弃”“未验先投”等违法行为依法处罚，配套约谈、通报、重点监管、信用“两单”等责任追究措施，情节严重的移送检察机关开展公益诉讼。