住房城乡建设部等部门《关于推进完整社区建设扩面提质增效的意见》建科〔2026〕2号

本意见针对完整社区建设覆盖面不广、设施供给不足、运营可持续性弱等短板，提出扩面提质增效的系统安排。明确在地级及以上城市全面推开完整社区建设，以社区体检摸清缺口、以规划统筹确定单元、以补短板优环境强智能为主线，配套规划、土地、投融资等支持政策，建立多方参与、可持续运营机制，2027年形成一批好小区好社区，2030年基本建立完整社区建设体系。

夯实基础与规划引领

要求开展城市社区专项体检，形成问题需求清单和整治建议清单。完整社区建设纳入城市更新专项规划统筹编制，有条件城市可编制专项规划并划定建设单元，按“一社区一方案”编制实施方案，经联合审查后纳入年度建设计划。新建住宅项目须将公共服务设施作为配套要求，既有社区优先改造居民最急需设施。

补短板与品质提升

通过利用存量房屋、收购存量商品房、改造腾退闲置房屋等方式，优先补齐养老、托育等基本公共服务设施和健身、早餐、菜市场等便民设施，推动一刻钟便民生活圈升级。加强停车充电、垃圾收集等市政配套，增补口袋公园、健身场所，推进适老化适儿化及无障碍改造。有条件地区依托CIM平台建设智慧社区管理系统，推动政务服务向社区延伸，探索人工智能应用。

可持续运营与治理机制

建立多方参与机制，通过政府采购、设施有偿使用吸引社会力量，科学选择公建民营、民办公助等模式，引导民营企业和国有平台发展综合运营，引入专业运营商探索连锁经营。健全党组织领导下的社区治理机制，实施物业服务质量提升行动，推进专业技术人员进社区，引导社会组织和志愿者参与。

支持政策与投融资

允许政府补充建设的非营利性公共服务设施5年内不变更土地用途，存量建筑改造项目5年内不改变用地主体和规划条件，利用住宅小区内土地补建设施可不增收土地价款且新增规模不受容积率制约。支持闲置行政事业性国有资产功能转换，对微利公益性业态给予房租减免。完整社区建设纳入中央财政支持城市更新行动范围，可发行专项债券，鼓励金融机构加大信贷支持。各省级住建部门须每年10月31日前报送工作进展。