2025年12月30日，江苏省住房城乡建设厅为深入贯彻中央城市工作会议精神，指导各地编制（修编）实施城市更新专项规划，加快建立完善城市更新规划实施体系，组织编制了《江苏省城市更新专项规划编制指南（试行）》苏建设计〔2025〕143号。
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名称：2025.12.30-江苏省住房城乡建设厅《城市更新专项规划编制指南（试行）》苏建设计〔2025〕143号.pdf
本指南为江苏省设区市、县（市）城市更新专项规划的编制提供技术框架与操作规范，旨在贯通“专项规划—片区策划—项目实施方案”实施链条。指南以城市体检、需求调查、资源识别三张图为底，强调问题导向与面向实施，系统规定了从目标策略、行动任务到更新片区、城市设计、项目库管理的全流程编制要求。
规划基础与研判
规划编制须基于基础研判、城市体检成果运用、需求调查和资源识别四方面工作。基础研判覆盖人口、经济产业、土地利用、既有建筑及规划政策实施五个维度；城市体检成果需落实重点问题空间形成“问题一张图”，需求调查通过多主体访谈形成“需求一张图”，资源识别区分更新潜力资源与更新关联资源，形成“资源一张图”。三图重叠区域应为规划重点关注对象。
行动框架与分区传导
行动与任务围绕七大方向展开：宜居空间品质提升（含危险住房、老旧小区、城中村改造及完整社区建设）、产业空间提质增效、商办空间活力激发、公共空间设施优化、历史文化保护传承、基础设施韧性提升及数字化智慧化建设。规划期限为五年，与国民经济和社会发展规划保持一致。分区指引按市辖区或街镇分解目标，明确主导更新方向、重点更新区域及跨分区统筹协调要求，实现任务有效传导。
更新片区与项目库管理
更新片区是需求迫切、资源集中的统筹实施单元，原则上面积不超过3平方公里，可按宜居提升、产业增效、商办激活、公服优化、历史文化、综合类等分类引导。项目库分储备库与实施库两级动态管理：储备库通过问题导向、行动任务、片区策划及多元主体申报等六类渠道生成；实施库按“成熟一个、入库一个”原则纳入，明确投资额、时序、实施主体等要素。项目动态调整无需修改规划。
城市设计、成果与实施保障
城市设计贯穿更新全过程，对不同片区提出差异化设计原则，并明确历史文化保护、生态安全、建筑与工程安全、公共空间设施安全及风貌管控五类底线管控要求。成果包括规划文本、规划图纸、更新项目库及附件，其中图纸实行“六图一库”标准（问题、需求、资源一张图，更新片区划分图，城市设计引导图，更新项目分布图及项目库）。实施保障要求建立工作机制、推进多元参与、规范规划调整程序，并由住建部门开展中期评估作为修编依据。
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