江苏省住房和城乡建设厅《城市更新行动指引》（2023版）

本指引围绕“城市更新是什么、做什么、怎么做”等关键问题，系统构建了江苏推进城市更新行动的方法体系与政策框架。本指引基于江苏城镇化进入稳定发展阶段的实际，聚焦建成区空间形态与功能的持续完善，涵盖内涵认识、推进方法、关注重点、实施举措和支撑保障五大板块。本指引强调城市更新是一项综合性系统工程，应坚持有机更新理念，通过策划、规划、设计、投资、建设、运营一体化推进，统筹解决安全隐患消除、人居环境改善、产业转型升级、历史文化保护、市政基础设施补短板等核心任务，探索具有江苏特点的城市更新有效实施路径。

明确内涵认识与推进方法

本指引界定城市更新是对建成区空间形态和城市功能的持续完善，与以往建设改造相比，在价值理念、建设方式、利益分配、参与模式和实施动力方面均发生深刻转变。推进方法上，本指引提出从增强安全韧性、改善人居环境、提升城市功能、塑造特色风貌、增加发展动能、优化城市结构六个角度选择项目，综合运用自上而下的战略目标落实与城市体检评估、自下而上的需求调查与大数据分析等方法，以单个项目或片区统筹方式有序推进实施。

聚焦重点领域与实施举措

本指引针对老旧住区改造、低效工业空间盘活、老旧商业办公空间活化、历史文化空间保护利用、高品质公共空间营造、市政基础设施补短板等六大重点领域，提出具体的关注要点与策略路径。实施层面，本指引倡导策规设投建运一体化运作、设计全过程陪伴、精细化设计管理以及多元主体参与，并通过长效运营收入平衡、跨项目统筹平衡等方式实现资金运行可持续。