江苏省地方金融管理局等部门《金融支持城市更新工作若干措施》苏金管发〔2026〕18号

《江苏省金融支持城市更新工作若干措施》聚焦城市更新项目融资难题，围绕信贷支持、多元协同、机制保障、风险底线四个维度提出十二条措施，旨在以高水平金融供给服务城市现代化建设。文件明确八大重点支持领域，构建“债贷联动+政策性工具+基金+证券化”的多元融资体系，并同步强化项目库建设与隐性债务防控。

优化信贷支持

文件明确将既有建筑改造、老旧小区整治、完整社区建设、城中村改造、城市基础设施改造、生态修复、历史文化保护等八大领域作为信贷重点支持方向。鼓励银行开发城市更新专属信贷产品，合理设置贷款条件与期限，提前介入项目策划设计；推广政银担分险合作模式，支持综合开发项目。同时探索数字人民币智能合约在即时结算、定向支付中的应用，并鼓励通过银团贷款、银担合作等方式保障项目资金需求。

深化多元协同

推广债贷联动模式，用好专项债“自审自发”试点，支持专项债用作项目资本金并配套中长期贷款，探索设立专项债项目融资增信基金。组织摸排符合条件的片区改造、低效产业用地等项目，积极申报新型政策性金融工具补充资本金，推动投贷联动。引导资管、信托、保险资金及民间资本以股权投资、特许经营等方式参与，保障民企与国企同等待遇。支持设区市建立城市更新引导资金池并设立基金，完善“投入—建设—运营—退出—再投资”循环；推动多层次REITs、ABS试点，拓宽项目循环开发资金来源。

强化机制保障

深化财政金融政策协同，扩大“城新贷”贴息覆盖范围，支持专项债合规用作资本金，对模式成熟、现金流稳定的项目简化审批流程。建立省市联动城市更新项目库，住建部门向金融管理部门共享项目清单，并纳入省重点项目融资对接范围。各设区市金融管理部门会同住建部门开展专场融资对接和专题培训，对重大项目实行一对一辅导。

守牢风险底线

坚持市场化、法治化、规范化原则，对项目资金使用和偿债风险实施动态监测，确保现金流自平衡，严禁新增地方政府隐性债务。要求金融机构设立资金监管账户，实现资金闭环管理，确保合规使用。