江苏省自然资源厅 江苏省林业局《关于进一步优化自然资源要素保障有关措施的通知》（公开征求意见稿）

本通知围绕进一步优化自然资源要素保障，结合江苏实际，对用地用林审批服务提出一揽子细化措施。本通知在落实国家层面政策要求的基础上，从征收报批、项目开工、专题论证和审批联动四个维度进行制度创新，旨在简化流程、压缩时限、强化统筹，着力破解重大项目落地过程中的要素保障堵点。

完善成片开发与先行用地机制

本通知明确，在城镇建设用地范围内实施成片开发征收土地，不再单独编制成片开发方案，改由县级人民政府出具符合公共利益的说明，与农用地转用和征收申请合并上报。同时，对需报国务院或省政府批准的能源、交通、水利、军事等单独选址重大项目，允许在取得立项批复后即办理先行用地，实现“立项即开工”。

推行“多项论证合一”综合论证模式

本通知规定，分阶段整合建设项目涉及的用地、用海、用林、用矿、用湿等专题论证事项，实行“一本报告、一次论证、一份意见”的综合论证模式。论证层级不一致时，由最高层级主管部门统筹组织，相关结论作为出具意见和办理审批的依据，有效减少重复审查。

优化用地用林审批服务

本通知全面实行用地用林联动审批，允许单独选址项目分期分段报批。针对非项目主体原因造成的历史遗留违法用地，在地方政府出具承诺处置说明后可先行开展报批。同时，合理保障重点项目临时用地用林需求，接续使用的由省级部门出具意见，市县依权限审批。