广东省高级人民法院《关于审理土地山林确权纠纷行政案件的指引》粤高法发〔2020〕15号

本指引针对土地山林确权纠纷行政案件的审理，旨在统一裁判标准、实质性化解争议。全文共25条，覆盖受案范围、当事人资格、证据审查、争议地范围认定、跨区域管辖及裁判方式等核心环节，为全省法院审理此类案件提供操作规范。

受案与当事人资格

明确土地山林确权行政案件的定义，即当事人因权属争议申请行政机关调处，对处理决定经复议后不服提起诉讼。已取得权属凭证但四至不清、与实际不符或凭证间存在重叠交叉的，行政机关应予处理。申请人须提供与争议地存在利害关系的初步证据。集体经济组织可自行参与，但多数成员不同意的除外；乡镇政府可就其所有权的争议作为当事人参加。行政机关遗漏利害关系人的，该人可申请重新处理或起诉。

事实查明与证据审查

审理应查明争议地性质、坐落、四至、面积及使用管理历史现状。对书证审查形成背景与合法性，证人证言审查亲历性、一致性及相互印证，现场勘查笔录须有当事人签名或注明拒签情况，询问笔录审查被询问人身份及利害关系。各方主张争议地范围不一致时，按包含关系取较大范围，交叉关系以重叠部分确定。

跨区域管辖与确权裁判

跨县级区域纠纷由申请方所在地县级政府受理、各方所在地政府共同处理；跨地级市区域由地级市政府联合调处，必要时报省政府处理。违反管辖规定作出的处理决定应予撤销。行政机关依"三个有利于"原则合理划分且证据无明显优势时，法院应予支持。仅以无凭证为由确认国有的，一般不予支持。法院可依事实直接变更确权结果。调处中收取测绘费等无依据费用应予返还；重新作出的处理决定与生效裁判认定不一致的，可参照行诉法第九十六条采取措施。