上海市加快推进新型工业化构建现代化产业体系“十五五”规划

本规划将“十五五”定位为上海产业全面发力与转型决胜期，围绕构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，提出“三个深度融合”主线和四个新空间路径。全文以“2+3+6+4+未来产业”的梯度体系为基本盘，同步部署创新效能、智能变革、产业生态与开放合作四类支撑，目标指向“卓越智造之城”与多个万亿级集群。

产业体系的梯度架构与主攻方向

规划按成熟度分层推进：传统化工、钢铁、轻工实施数绿转型，强调降油增化、特种材料自主保障和品牌出海。三大先导产业各有侧重，集成电路坚持全链突围与“一体两翼”集群布局，生物医药以创新药与高端器械为牵引，人工智能聚焦智算底座、大模型生态与具身智能实景应用。六大新兴支柱覆盖智能终端、智能网联汽车、高端装备、先进材料、新能源与时尚消费品，分别明确重点承载区域与关键技术节点。未来产业锁定量子科技、脑机接口、可控核聚变、生物制造、6G、天基通感算等方向，以“四位一体”机制推动成型。

以智能变革重构制造范式

规划将“人工智能+制造”单列为战略能力，覆盖从智能设计、柔性产线到高通量研发平台的全流程改造。提出了智能工厂、数字化生产设备普及率、智能体应用普及率等量化目标，并要求升级双万兆网络、构建多层次智算网络并率先推进6G商用部署。在应用环境上，规划强调智能体开发平台、具身智能公版平台与“开箱即用”AI技能矩阵的建设，意图降低工业企业采用智能化的门槛。

要素供给与产业治理的硬约束

规划在要素配置上明确“保持制造业合理比重”的投入机制，提出智能算力、工业绿电、技改投入规模倍增，工业用地以“二转二”为原则更新，并保留“零增地”技改政策通道。绿色低碳方面，部署绿能入沪、零碳园区、产品碳足迹核算标准等工具，以应对国际绿色贸易规则。营商环境部分将招商服务一体化、重点企业“服务包”和工业领域AEO制度并置，同时强化化工园区对危化品布局的统筹职责。

市区协同与开放联动的空间落位

规划以“一廊聚合、三带支撑、五城发力、七域固本”为空间骨架，市级聚焦若干万亿级集群，区级围绕主导产业深耕细分赛道并设定千亿集群目标。专栏逐区明确产业分工，从浦东的集成电路与人工智能到崇明的海洋装备，体现差异化布局。开放维度上，强调依托自贸区、临港新片区与东方枢纽推动保税维修、跨境再制造等制度型开放，并以长三角协同方式组织大飞机、船舶海工、智能网联汽车等跨区域集群攻关。