上海市《政府投资房屋建筑工程项目可行性研究报告（初步设计深度）编制指南》（2025年版）

本指南旨在为本市行政区域内政府投资的新建、扩建、改建房屋建筑工程项目，提供一份达到初步设计深度的可行性研究报告编制规范。作为固定资产投资活动的基础性依据，本指南整合了《通用大纲》要求与上海地方改革实践，以提升投资决策科学化水平。全文构建了从项目概述、建设背景与必要性、需求分析与产出方案，到选址要素保障、建设与运营方案、投融资与财务评价、影响效果及风险管控，直至研究结论与建议的完整体系。其中，本指南尤其将“项目建设方案”与工程初步设计深度绑定，通过附录对总平面、建筑、结构、电气、给排水及暖通等各专业图纸与说明书的编制提出了详尽要求，使可行性研究不仅解决“要不要建”的问题，也基本明确了“怎么建”的技术路径，为后续审批与实施提供坚实支撑。

核心研究框架

本指南规定了可行性研究报告应至少包含十一个章节。从项目概况与编制依据出发，系统论证建设背景、规划政策符合性与必要性；进而分析需求现状，确定建设内容、规模及主要技术经济指标。选址论证要求考量场址现状、建设条件与土地、资源环境等要素保障。建设方案是核心，涵盖了技术、设备、工程方案及用地征收补偿、数字化应用与建设管理模式。运营方案则涉及运营模式、组织架构、安全保障与全生命周期绩效管理。

投融资与财务分析要求

本指南为不同性质项目设立了差异化的财务评价路径。对于政府直接投资的非经营性项目，侧重于全生命周期资金平衡分析；对于政府资本金注入的经营性项目，则要求严格测算工程概算，并通过盈利能力、融资方案、债务清偿及财务可持续性等分析，验证项目的经济合理性。概算编制需涵盖工程费用、其他费用、预备费及征地搬迁等全部内容，并明确分年度资金使用计划。

专项评估与风险管控

在影响效果分析部分，本指南要求对有明显经济外部效应的项目进行经济费用效益分析，同时开展社会影响、生态环境及资源能源利用效果评估，并对高耗能、高排放项目增设碳达峰碳中和分析专篇。风险管控方案则强调须识别项目全生命周期的风险因素，并针对社会稳定、工程质量及其他潜在风险制定防范化解措施与应急预案，确保风险处于可控状态。