2025年3月18日，济南市自然资源和规划局印发《关于加强要素支撑和规划服务支持开发区高质量发展的若干措施》济自然规划发〔2025〕29号。
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名称：2025.03.18-济南市自然资源和规划局《关于加强要素支撑和规划服务支持开发区高质量发展的若干措施》济自然规划发〔2025〕29号.pdf
本措施聚焦济南市开发区用地保障与规划服务，以规划引领、要素支撑、复合利用、效益提升、审批改革为主线，提出二十条具体支持举措，旨在优化开发区产业布局、转变土地利用方式、激发创新活力。文件明确责任分工，覆盖规划编制、用地指标、混合用地、标准地供应、审批服务等全流程环节，为开发区高质量发展提供自然资源领域政策支撑。
强化规划引领与空间布局优化
依据济南市“黄河流域重要的中心城市”战略定位，锚定“北方先进制造业基地”等核心功能，引导先进制造业向开发区集聚。中心城区开发区依托科教资源发展现代服务业与战略性新兴产业，主城组团布局研发制造结合型开发区，副城及县城发展特色化、专业化开发区。支持零散工业用地向开发区集聚，允许将商业、居住用地按控规深化落实程序调整为工业仓储用地，并探索“工业邻里中心”模式统筹配置配套设施。
加强土地要素支撑
支持开发区按年均供地面积10倍谋划未来5—10年新增发展空间，城镇开发边界优化调整时优先保障开发区划定。对急需开工项目先行预支新增指标，区县级指标重点倾斜，协助申报市级统筹3000亩新增指标及省级以上重点项目。动态更新招商地图，整合土地资源实现“规划引领、靶向招商、精准供地”。
鼓励土地复合利用
支持工业、仓储、研发、办公、商业等用途混合布置，混合功能建筑面积比例不得超过地上总建筑规模的50%。存量工业用地可调整为混合用地，符合低效用地再开发情形的可通过协议补交价款完善手续。鼓励地下空间综合开发，自有存量建设用地改造的低效用地项目，地下部分建筑面积按评估价格减半收取土地出让金。允许利用城市支路地上地下空间进行地块联通，联通主体原则上为同一实施主体。
提升工业用地效益
开发区新增工业用地全部实行“标准地”供应，支持管委会制定差异化指标，鼓励长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式。中心城区不以制造业为主导的开发区，可将科技研发用地及70%以上为工业用地的产业办公混合用地计入工矿仓储用地基数。鼓励原土地权利人通过自主、联营、入股、出租、转让等方式盘活低效用地。
推进审批改革
“用地清单制”适用范围扩展至全类型工程建设项目，对12大类19项评估事项“多评合一”，实行“容缺收储+告知承诺”模式，实现“所见即所得、拿地即开工”。推行工业项目“带方案出让”“拿地即开工”“交地即办证”“建成即使用”四类服务措施，并将“交地即办证”列入土地出让合同条款。开发区内项目可凭管委会出具的唯一用地凭证作为土地证明文件申请设计方案联合审查。
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