2026年8月14日，黑龙江省自然资源厅会同省林业和草原局根据国家有关工作部署，结合黑龙江黑土耕地保护、国土绿化工作实际，联合编制了《黑龙江省黑土耕地保护和国土绿化空间专项规划（2026—2035年）（征求意见稿）》。
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名称：2026.08.14-黑龙江省黑土耕地保护和国土绿化空间专项规划（2026-2035年）.docx
本规划面向 2026—2035 年，核心是把黑龙江省域内耕地、耕地补充、林草、林草补充四类空间作为管控单元统一划定、上图入库，以破解耕林草空间交叉冲突与黑土退化压力下的治理难题。规划以 2025 年为基期，覆盖全省行政辖区及内蒙古境内加格达奇区、松岭区，耕地保有量不低于 24993 万亩，永久基本农田不低于 20327 万亩，生态保护红线不低于 15.13 万平方千米。
耕地空间：划定 25112.30 万亩并分区管控
规划在两大平原集中分布区划定耕地空间 25112.30 万亩，并以 39 个黑土地保护重点县为核心，划定黑土耕地 16233.60 万亩、耕地补充空间 88.81 万亩。松嫩平原以连片旱田为产能主体，三江平原以规模化水田为粳稻保供核心，中部山地零散耕地以稳耕固耕为导向。黑土耕地实行战略性特殊保护，优先划入永久基本农田，确需占用时落实耕作层剥离再利用，并推进侵蚀沟治理与保护性耕作。
耕地腾退与补充：693.05 万亩退出、303.32 万亩后备
规划明确腾退不适宜不稳定耕地 693.05 万亩，分两阶段推进：2030 年前优先退出自然保护地核心区、水源一级保护区及违规开垦耕地，共 268.37 万亩；2035 年前清退河道行洪隐患耕地和零星破碎、陡坡、严重退化地块，其中不稳定耕地 313.12 万亩。补充端划定耕地补充空间 303.32 万亩，按Ⅰ级适宜区 39.23 万亩、Ⅱ级适宜区 263.06 万亩、Ⅲ级适宜区 1.02 万亩分级利用，坚持“恢复优先、严控新开”，以全域整治、高标准农田等工程为载体推进。
林草空间：林地 2162.77 万公顷、草地 96.10 万公顷
林地空间按大小兴安岭、长白山北部、松嫩平原、三江平原四大区域差异化管控，划分为Ⅰ至Ⅳ级保护等级，Ⅰ级涵盖国家公园核心保护区、水源一级保护区林地及天然林重点保护区域。草地空间划入天然牧草地、人工牧草地及可稳定管理的其他草地，松嫩平原以禁牧和退化草原修复为主，三江平原控制利用强度，山区半山区在国有林区统筹林地草地监管。林草补充空间潜力 8.9 万公顷，分优先区与拓展区两级布局，优先区衔接“三北”六期、“双重”工程，拓展区聚焦沙化地、盐碱地和湿地边缘未利用地，作远期国土绿化储备。
实施机制：纳入一张图并建立动态评估
规划以国土空间规划“一张图”为实施基础，将耕地保有量、永久基本农田、生态保护红线等约束性指标逐级分解到地块。考核按主体功能区差异化设置，农产品主产区侧重粮食产能，重点生态功能区强化碳汇与水源涵养评估。依托 CSPON 和遥感监测建立动态预警，定期评估四类空间落地情况，在不突破总体规划底线前提下动态调整，形成实施、评估、修正的闭环。
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