广东省耕地保护和国土绿化空间专项规划（征求意见稿）

本规划是指导2026至2035年全省耕地保护与国土绿化空间协同治理的纲领性文件。本规划立足广东作为经济大省与粮食主销区的实际，聚焦化解耕地与林地空间矛盾交织、管理边界不清等突出问题，遵循“大稳定、小调整”原则，统筹划定耕地保护空间、耕地补充空间、林地空间和林地补充空间四类管制区域。本规划以“良田连片、生态优美、空间协同、治理智慧”为愿景，系统部署了塑造优质连片岭南良田、构建通山达海生态格局两大空间战略，并配套谋划了多田套合、耕地集中整治、全面推行田长制等专项行动，以及国土绿化、森林经营、“两山”转化等重点工程，旨在推动实现耕地数量稳中有增、农田布局持续优化、森林质量精准提升，为筑牢粮食安全根基和绿美广东生态建设提供空间保障。

统筹划定耕林协同管护空间

本规划按照“宜耕则耕、宜林则林”原则，科学划定了耕地保护空间和林地空间，并明确了补充耕地的来源与布局，确保规划期内牢牢守住耕地和永久基本农田保护红线，同时落实林地保有量目标。通过将自然条件优越的耕地和林地分别纳入各自保护空间，并将适宜恢复或开垦的地块划定为补充空间，有效厘清了耕林管理边界，为化解历史遗留的权证重叠和地类冲突提供了规划依据。

系统部署良田塑造与山林优化行动

本规划立足全省农业功能分区和生态安全格局，系统推进耕地集中连片整治，引导零散耕地向规模化大田转变，稳妥实施不稳定利用耕地的调整优化与永久基本农田的正向布局提升。在国土绿化方面，本规划将林地空间划分为科学保护、系统治理和合理利用三大功能区，分别施策，重点加强五江流域、沿海防护林带和主要山脉的森林质量精准提升，全面提升生态系统多样性、稳定性与持续性。

创新构建规划传导与实施保障机制

本规划明确将空间划定、用途管制、占补平衡和重点工程实施全链条纳入国土空间规划“一张图”平台，实行闭环管理与动态维护。省级规划向下传导目标任务和矛盾处置规则，市县据此制定年度实施方案，落实耕林资源合理配置。同时，依托常态化监测建立监管考核与预警机制，压实地方各级党委和政府责任，确保规划有序实施和耕地保护责任制考核的刚性约束。