上海市人民政府办公厅《关于促进城镇开发边界外规划非保留村发展的若干意见》沪府办发〔2026〕11号

本意见围绕促进城镇开发边界外规划非保留村发展，以优化村庄布局、改善居住条件、提升基础设施和公共服务水平为主线，统筹推进乡村振兴。本意见依据总体规划框架，在尊重农民意愿的前提下，通过评估村庄类型、制定布局优化方案，科学确定保留村与非保留村的数量与规模。同时，本意见以镇乡为单元编制近中远期实施计划，合理排定撤并时序，并针对不同计划周期内的非保留村，分类施策满足农民居住需求，涵盖集中居住、危房处置、翻建与易地新建等多种路径。此外，本意见还着力简化建房审批程序，强化公共基础设施兜底保障，推动乡村产业引育与社区生活圈建设，并通过加强党建引领和乡村治理，全面提升非保留村发展质量。

分类施策满足农民居住需求

本意见针对近、中、远期撤并计划内的非保留村，采取差异化居住保障措施。近期撤并村以成片推进农民相对集中居住为主，危房优先纳入计划；中远期撤并村则鼓励集中居住、货币化退出或易地新建，并探索农村集中式住宅建设模式。在尚无平移归并点的情况下，允许农户按规定翻建。对合法持有宅基地的非农户，提供修缮、公租房安置或货币化补偿等自主选择。同时，本意见要求严格执行危房认定程序，强化全过程监管与风貌管控。

强化基础设施与产业支撑

本意见对非保留村实行分级保障策略。近期撤并村侧重提升公共服务保基本能力，中远期撤并村则聚焦“房、田、水、路、林、村”六要素，推进人居环境提升和乡村一体化综合管护。本意见鼓励盘活存量资源保障产业需求，提升乡村运营水平，并将有条件的中远期非保留村纳入宜居宜业和美乡村片区建设，推动产业引育与社区生活圈建设，实现公共服务均等化。