西藏自治区《乡镇级国土空间总体规划编制技术规范》（征求意见稿）

本规范旨在为西藏自治区乡镇级国土空间总体规划的编制工作提供统一的技术依据。本规范系统规定了规划编制的总则、流程、基础分析、具体编制内容、规划传导、实施保障及成果要求，适用于乡镇级国土空间总体规划的编制，涉农街道可参照执行。本规范强调以“底线约束、安全优先”为核心原则，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，并向上贯通落实上位规划的约束性指标与空间布局。在此基础上，本规范对乡镇域农业空间、生态空间、城乡空间的保护与利用，以及公共服务设施、综合交通、市政基础设施等要素支撑体系作出了全面部署，特别针对高原特色自然资源保护、历史文化传承与乡村风貌塑造提出了差异化要求，并明确了规划向城镇详细规划和村庄规划传导的路径，以形成一套兼具刚性管控与弹性引导、契合西藏高原地域特点的编制技术体系。

总体定位与规划流程

本规范明确了乡镇级国土空间总体规划是上位规划的细化落实，是对乡镇行政区内国土空间开发保护作出的综合部署。规划编制应遵循资料准备、调查分析、规划编制与审批的规范流程，以最新国土变更调查数据为底图，并对地质灾害、洪涝等潜在风险进行充分评估，确保规划决策建立在扎实的本底分析与风险研判之上。

全域空间管控与要素支撑

本规范以农业、生态、城乡三大空间统筹布局为核心，要求落实永久基本农田保护任务，优化生态廊道与网络，并按照“管存量、控增量”的思路优化镇村体系与村庄布局，划定村庄建设边界。同时，规范对公共服务、交通、市政、水利及综合防灾等支撑体系提出了具体的配置标准与布局要求，以提升乡镇的综合承载能力。

高原特色保护与规划传导

针对西藏高原的独特环境，本规范专门强调了对冰川、草地、湿地及荒漠等特色自然资源的保护与利用要求，并注重历史文化遗产保护与藏式乡村风貌指引。规划还需明确向城镇详细规划、村庄规划的传导内容，制定近期行动计划与项目清单，并通过建立国土空间规划“一张图”数据库来强化实施监督，确保规划成果的可操作性与严肃性。