内容简述

本指南系江西省自然资源厅为规范省内城镇开发边界外村庄规划编制工作而制定的技术性与程序性配套文件。本指南以“多规合一”为核心理念，确立了从规划定位、目标、类型划分到村域及自然村组详细规划内容的完整技术体系。本指南强调底线管控，严格落实生态保护红线、永久基本农田等刚性要求，同时突出村民参与，将规划成果提炼为村民易懂的“两图一表一公约”。在编制程序上，本工作指南明确了从工作准备、驻村调查到成果审批备案的全流程操作规范，旨在指导下级部门编制出兼具实用性与管控力的村庄规划。

明确多规合一的技术标准体系

本技术指南系统构建了村庄规划的编制框架，覆盖总则、村域规划、自然村（组）规划、近期行动及成果形式。规划内容强调统筹协调产业发展、空间布局与生态修复，并针对集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等不同类型的村庄实施分类指导，确保规划编制能够因地制宜、详略得当。

规范全流程的编制工作程序

本工作指南规定了从成立组织机构、制定方案到驻村调查、草案公示、审查报批的完整工作链条。特别强调驻村编规划与开门编规划原则，要求在规划编制各环节保障村民的知情权与监督权，并通过村民会议表决等程序确保规划成果的民意基础。

强化特色保护与人居环境整治

本指南要求注重保留乡村风貌与乡土文化，对特色保护类村庄设立专项保护规划内容，明确保护范围与措施。同时，将人居环境整治作为选编内容纳入技术体系，针对垃圾处理、污水治理、村容村貌等突出问题提出设计指引与实施计划，以有力促进农村环境改善。

影响意义

该文件的出台为江西省乡村地区的空间治理提供了统一的法定技术依据与程序规范。作为“五级三类”国土空间规划体系在乡村层面的详细落实，该文件有力推动了原村土地利用规划与村庄建设规划的有机关联，真正实现了“多规合一”的实用导向。在管理效能上，该文件明确了村庄规划作为乡村建设规划许可核发的法定依据，强化了用途管制的严肃性。同时，该文件推行的“村民公示版”成果与规划管理公约制度，显著提升了规划成果的可读性与执行性，有助于将专业规划要求内化为村民集体遵守的行为准则。此外，该文件倡导的驻村规划师制度与全流程公众参与机制，为新时代乡村治理提供了可操作的共谋共建共享路径，对优化农村人居环境、保护乡土文化遗产及助推乡村振兴战略具有深远的实践意义。