江苏省生态空间管控区域规划（2026-2035年）（征求意见稿）

本规划是面向2026—2035年、覆盖全省陆域国土空间的生态空间管控顶层设计文件，旨在深化“生态保护红线—生态空间管控区域”两级体系，构建“两心四廊”总体格局。规划以水韵江苏的自然禀赋为基底，系统诊断了前期成效与现存矛盾，明确了优化布局、分区引导、分类管控三大主线任务：通过调入生态功能重要区域、调出低价值空间实现布局提质，围绕太湖丘陵与江淮湖群两大生态绿心及长江、洪泽湖—淮河、大运河、通榆河四条廊道实施差异化引导，并对风景名胜区等九类保护区域及其他生态空间实行分类管控。规划还从规章制度、主体责任、执法监管、调整机制、监测体系、公众参与和价值实现七个维度完善了保障体系，力求在高水平保护中推动生态优势向发展动能转化。

统筹优化生态空间总体格局

本规划以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，按照面积总体稳定、功能完善、布局优化的原则，系统调整生态空间管控区域。将生态保护红线以外的生态功能重要区域、各类已设保护区域及生态修复新增空间优先调入，同时调出城镇开发边界集中建设区、采矿权区域等不具备保护价值的空间，确保自然生态用地占比提升、生态系统完整性与连通性增强。

落实“两心四廊”分区引导策略

本规划立足江苏水文地理特征，确立太湖丘陵生态绿心、江淮湖群生态绿心和四条生态保护廊道为骨架的整体格局。针对各分区提出差异化引导方向，如太湖绿心重在稳固山水格局与跨区域协同治污，江淮湖群绿心侧重退圩还湖与河湖连通，长江廊道聚焦江豚栖息地保护与滨水绿色发展，大运河廊道则融合水质保障与生态文化传承。

实行保护区域分类与准入管控

本规划将生态空间管控区域内的风景名胜区、生态公益林、重要湿地、饮用水水源保护区等九类保护区域，明确按其现行法律法规管控，不再叠加额外要求。对于其他生态空间管控区域，则统一明晰空间准入规则，列出允许开展的有限人为活动及确需占用的建设项目清单，形成差异化、精细化的分类管控机制。