“十五五”海南开放型经济发展规划

本规划是“十五五”时期海南自由贸易港在封关运作新起点上发展开放型经济的行动指南。本规划围绕“把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”这一战略目标，系统部署了未来五年高水平开放型经济建设的总体要求、重点任务与保障措施。本规划聚焦政策制度集成创新，以贸易投资自由化便利化为主攻方向，统筹推进“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”建设，着力推动货物贸易稳量提质、服务贸易跨越发展、数字贸易高地建设，并强化双向投资牵引与国际消费新生态构建。同时，本规划强调筑牢产业根基，做大做强经营主体，促进四大主导产业与“五向图强”产业链国际化发展，前瞻布局未来产业，并夯实人才、金融、营商环境等要素与环境基础，健全安全保障体系，确保开放发展行稳致远。

战略定位与开放平台构建

本规划锚定打造引领新时代对外开放重要门户的目标，强调在推进全国高水平对外开放中发挥牵引作用。本规划着力构建中国企业走向国际和境外企业进入中国的“两个基地”，加快建设西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的航空门户枢纽“两个枢纽”，并织密国际经贸合作与人文交流“两个网络”，同时提升重点园区、口岸及国际会展赛事等开放平台体系能级。

政策制度体系与贸易投资创新

本规划统筹构建与开放型经济相适应的政策制度体系，推动优化“零关税、低税率、简税制”税制环境，动态调整进出口货物清单，缩减跨境服务贸易负面清单，并推动生产要素跨境自由有序安全便捷流动。在贸易领域，本规划推动货物贸易稳量提质、服务贸易创新跨越、数字贸易高地建设及保税维修、新型离岸国际贸易等新业态发展；在投资领域，则打造高质量外资集聚地与高效能对外投资合作高地，优化双向投资服务体系。

产业根基与消费生态重塑

本规划筑牢开放型经济产业根基，做大做强国际化经营主体，推动旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业四大主导产业向集群化国际化发展，并围绕种业、深海、航天、绿色、数字经济打造“五向图强”产业链，前瞻培育生物制造、氢能等未来产业。同时，本规划加快构建国际消费新生态，做优免税购物、医疗、教育“三篇消费文章”，打造国际旅游消费高地，以服务业开放拓展消费供给，培育首发经济、夜间经济等新场景。