江苏省存量空间盘活焕新规划和土地政策应用案例集（第2期）—开发区存量低效产业用地再开发专刊

本案例集为江苏省自然资源厅编制的开发区存量低效产业用地再开发专刊，系统梳理了全省39个典型案例。本专刊聚焦开发区这一产业发展主阵地，针对部分区域长期存在的土地利用粗放、产业布局零散、存量用地闲置低效等共性问题，系统展示了各地通过规划和土地政策改革创新，推动低效用地再开发的实践成果。

多元化的再开发模式

本案例集归纳了多种存量产业用地再开发路径。工改工类项目通过“零增地”技改、腾笼换鸟、司法拍卖盘活、闲置土地处置等方式，实现传统低效厂房向高标准、智能化产业载体的转型；工改综合类项目则突破单一用地性质限制，探索混合用地模式，在同一地块融合生产、研发、办公、商业配套等多元功能，构建产城融合的产业社区；工改科研类项目通过优化规划条件、降低再开发成本等措施，推动工业用地向科创研发载体转型，满足了战略性新兴产业对复合型空间的需求。

创新的政策应用工具

各地在再开发过程中灵活运用了多项规划和土地支持政策。在规划管控方面，通过对详细规划进行动态优化调整，合理提升容积率、建筑密度等指标，为产业升级释放空间容量；在供地方式上，普遍采用“标准地+双信地+定制地”供应模式、“带方案挂牌”“弹性年期出让”等创新手段，有效降低企业用地成本，实现“拿地即开工”；在产权处置方面，通过司法拍卖、协议收储、股权转让、作价入股、“共用宗”登记等多种方式，破解了低效用地权属分散、历史遗留问题复杂等盘活难题。

集约高效的空间利用策略

各地积极探索土地立体综合开发和复合利用。通过建设多层高标准厂房、利用屋顶和地下空间建设停车场及配套设施，推动“工业上楼”，大幅提升容积率和土地承载能力；鼓励产业园区集中配建生活服务设施、共享物流系统，以产业邻里中心模式补齐配套短板，推动土地利用从平面粗放向立体集约转变。同时，常州金坛区“产业用地一张图”项目以数字化手段构建工业用地全生命周期管理平台，为低效用地识别、精准招商和动态监管提供了智能化支撑。

可推广的协同推进机制

案例集梳理了多主体协同推进的有效机制。政府主导统筹、国企平台运作、社会资本参与、原权利人自主更新的多元模式并存，形成了“有为政府”与“有效市场”相结合的格局。多地建立工作专班，通过并联审批、部门联动、“一企一策”等方式，打通规划调整、土地收储、产权办理、项目落地等各环节堵点，大幅压缩再开发周期，保障了优质产业项目的高效落地，形成了一批可复制推广的存量盘活制度经验。