河南省自然资源厅 河南省住房和城乡建设厅《关于加快推进城镇低效用地再开发促进城市更新的通知》豫自然资规〔2025〕4号

本通知旨在贯彻落实党的二十届三中全会精神，推动存量土地盘活与低效用地再开发，促进城市更新与经济社会高质量发展。本通知从夯实工作基础、发挥规划引领、优化再开发模式、完善土地配置方式、强化保障措施等方面作出系统性规定，明确了城镇低效用地的认定标准与调查入库要求，强调国土空间规划的刚性约束与弹性引导，鼓励原土地使用权人、农村集体经济组织等多主体参与再开发，并在地价计收、土地混合利用、不动产登记、资金渠道等方面提供政策支撑，力求通过存量挖潜实现城乡发展方式转变。

明确低效用地认定与调查入库机制

本通知界定了城镇低效用地的范围与分类标准，涵盖低效工业、物流仓储、商业服务业、居住及其他低效用地。各地政府作为责任主体，须依据最新年度国土变更调查成果，组织多部门联合开展全面调查，查清低效用地的类型、分布、权属及改造潜力，并在规定时限内完成上图入库与省级系统备案，建立动态更新的数据库。

强化规划引领与再开发模式创新

本通知强调依据国土空间总体规划合理划定再开发空间单元和时序，优化详细规划编制实施，探索建筑量跨单元统筹机制。在开发模式上，鼓励多主体通过收购、归宗、联合体等方式参与改造，支持零星建设用地整合归宗和城中村集体建设用地改造开发，并探索土地增值收益分享与历史遗留用地问题化解路径。

完善土地配置与政策支持体系

本通知在土地配置方面提出优化供应方式，探索综合评价出让、产业链供地等模式，完善地价计收补缴规则，鼓励土地混合利用与建筑复合使用。同时，通过过渡期政策、不动产登记便利化、拓宽资金渠道及健全退出机制等措施，构建全流程保障体系，并对项目信息公开与监督管理提出明确要求。