湖北省自然资源轻微违法行为不予处罚实施办法及不予处罚清单（试行）

本通知及附件所构成的一整套规范，旨在全省自然资源执法领域统一推行轻微违法行为不予处罚制度。本实施办法以《行政处罚法》第三十三条为核心依据，明确了不予处罚的适用原则、认定标准、办案程序、教育引导及监督机制，并配套印发不予处罚清单，为基层执法提供了可操作、可追溯的裁量指引。整体框架遵循依法、公正、公开、教育与处罚相结合的原则，要求执法机关在调查取证、改正成效评估、法制审核及集体审议中严格把关，确保在守住资源保护底线的前提下，对符合条件的轻微违法主体给予容错空间，从而达到优化法治化营商环境与维护自然资源管理秩序的双重目标。

制度定位与适用边界

本实施办法将不予处罚严格限定为“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果”以及“初次违法且危害后果轻微并及时改正”两类法定情形，并强调清单所列情形仅为参照，未列明情形仍可经集体讨论依法不予处罚，防止机械执法。同时明确，涉及土地复垦、矿山地质环境恢复等专门性问题，必须组织有关单位或专家进行验收，确保违法状态真正消除。

程序规范与文书要求

本实施办法对不予处罚决定的全流程作出细致规定，涵盖调查取证中应提出具体理由与证据、法制审核与案件会审、负责人批准等关键环节，并附有《不予行政处罚决定书》参考模版，要求在文书中载明违法事实、整改事实及不予处罚依据，同时对当事人进行书面批评教育，实现“免罚不免责”。此外，执法全过程记录与决定公开接受群众监督，进一步强化了程序透明度和执法规范性。