河南省自然资源厅《关于进一步规范土地出让管理工作的通知》豫自然资发〔2019〕79号

本通知旨在进一步规范全省国有建设用地使用权出让行为，针对当前一些地方存在的出让程序不规范、违规设定前置条件、擅自变更规划条件、涉嫌虚假招拍挂等问题，从夯实出让基础、加强环节管理、强化履约管理和组织保障四个维度作出系统性规定。本通知要求严格落实规划编制与实施，全面执行“净地”出让，规范出让方案的编制与审批流程，严禁量身定制和排他性条款；同时，对前置条件设定、出让主体资格、合同签订时限及内容、规划条件变更程序、工业用地供后监管、违约违规行为处置等关键节点提出明确要求，并强调集体决策、网上交易和部门联动监管机制，以此显化土地价值、防止收益流失、优化营商环境。

夯实出让基础与规范出让环节

本通知明确，必须以经批准的控规确定规划条件，未覆盖控规区域不得出让土地；出让方案须经政府集体研究，杜绝以招商引资名义定制方案。在出让环节，严格规范前置条件设置，经营性房地产用地严禁设置排他性条款或捆绑出让；市、县自然资源主管部门作为唯一合法出让人，负责资格审查与合同签订，经营性用地合同须在成交公示结束后10个工作日内签订，并在合同签订后3个工作日内核发建设用地规划许可证。

强化履约监管与违约处置

本通知对规划条件变更实行严格管控，房地产开发项目不得随意改变容积率等规划条件，确需变更的须先修改控规并补缴土地出让金；工业用地申请改变用途为房地产开发的，原则上由政府收回重新出让。对行贿串通、未及时签约、未按期开竣工或足额缴款等违约违规行为，依法限制其参与后续土地出让活动，并纳入全省土地市场信用信息平台，实施失信联合惩戒。