安庆市自然资源和规划局《关于做好保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》庆自然资规函〔2022〕205号

本通知是安庆市自然资源和规划局为贯彻落实上级文件精神，会同相关部门联合制定的规范性文件，旨在保障和规范本市农村一二三产业融合发展合理用地需求，推动乡村产业壮大与振兴。本通知系统界定了农村产业融合发展用地的内涵与范围，将用地分为一二产融合、一三产融合及全产业链型三类，明确了土地用途的确定规则。在此基础上，本通知从新增建设用地指标倾斜、集体建设用地多元利用、全域土地综合整治及设施农业用地保障等方面，构筑了用地保障体系；同时优化了审批流程与不动产登记服务，并建立负面清单与全过程监管机制，力求在促进产业发展的同时严守耕地保护底线。

明确用地范围与分类

本通知将农村一二三产业融合发展用地界定为以农业农村资源为依托，涵盖生产、加工、流通、消费等环节的混合融合产业用地，土地用途可确定为工业、商业、物流仓储等类型。具体细分为利用工业化手段发展高效农业的一二产融合用地，发展休闲旅游、健康养生等业态的一三产融合用地，以及集加工、旅游、文创、互联网等多功能于一体的全产业链型用地，充分体现“三生一体”功能。

多渠道保障用地需求

本通知要求安排至少5%的新增建设用地计划指标重点保障农村产业融合项目，并拓展集体建设用地使用途径，允许农村集体经济组织以自办、联营、入股等方式利用规划建设用地，稳妥推进集体经营性建设用地入市。同时鼓励对宅基地等存量建设用地进行复合利用，发展乡村民宿、电子商务等业态，并允许在不改变主体结构前提下翻新改造原有建筑。

优化审批与强化监管并重

本通知推行用地批准与规划许可合并办理，允许在村庄建设边界内外采取差别化的审批策略，对使用存量集体建设用地且符合风貌管控要求的项目免于办理乡村建设规划许可。在监管方面，本通知实行负面清单管理，严禁以产业融合之名违规占用耕地或改变用途，并压实各级部门责任，运用“一张图”信息系统对用地进行全过程监管，对不作为、乱作为行为严肃追责。