安徽省人民政府办公厅《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设运营的实施意见》皖政办秘〔2026〕19号

本实施意见旨在贯彻落实国家关于规范政府和社会资本合作（PPP）存量项目建设和运营的指导精神，推动安徽省PPP存量项目平稳建设、规范运营、效益提升。本意见按照分级负责、分类施策的原则，从项目建设、运营管理、变更退出到风险防控，构建了覆盖项目全生命周期的管理框架。在建设端，本意见针对在建、收尾及问题项目分别明确推进路径，强调对停滞、资金不足等问题项目实行“一项目一方案”依法处置。在运营端，本意见聚焦降本增效，推动各方协商调整回报指标、优化融资结构，同时强化绩效评价结果与付费挂钩，建立联合监督机制和“一项一策”风险画像，确保公共服务持续稳定供给。

分级落实项目全生命周期管理责任

本意见明确省级层面由省财政厅会同行业主管部门统筹指导，省级实施机构牵头构建覆盖建设、运营、移交全过程的管理机制，强化资产全链条监管。市县政府则承担属地责任，将项目管理与严防新增隐性债务紧密结合，细化各环节管理要求，加强对社会资本方的履约监管，切实防范和化解项目建设运营风险。

分类施策推进项目建设与运营规范

本意见对项目进行分类处理，稳步推进正常在建项目，加快收尾项目验收决算与运营筹备，对问题项目依规采取补缴资本金、协调融资、完善手续或推动退出等措施。在运营环节，本意见推动各方平等协商降低运营成本，合理调整投资回报率与融资结构，完善绩效评价管理，并将评价结果作为按效付费的重要依据，同时支持通过资产证券化等方式盘活存量资产。

规范项目变更退出与强化调度防控

本意见要求项目重大变更须重新履行审批程序并进行风险评估，注重平衡各方合法权益。对确需解约的项目，在充分协商后履行退出程序，选择优质企业接续，并明确不再采用PPP模式的后续处理方案。此外，本意见要求加强工作调度和跟踪指导，将降本增效、绩效评价等情况定期上报，并严格落实风险防控，坚决杜绝新增隐性债务、项目停摆和公共服务断档。