农业农村部 财政部《乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目实施方案》农人发〔2022〕13号

本方案围绕乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，自2022年起正式实施，旨在面向全国系统性培养和扶持新型农业经营主体带头人，着力打造一支与农业农村现代化相适应、能引领一方、带动一片的骨干人才队伍。本方案从人选遴选、培养模式到综合支持进行了全链条设计，每年为每个县培育约10名“头雁”，力争五年内形成10万人的“头雁”队伍，带动全国500万新型农业经营主体形成“雁阵”，为全面推进乡村振兴提供人才支撑。

严格准入与系统培育相结合

本方案明确了“头雁”培育对象须满足从事主导产业、发展势头良好、热衷联农带农等条件，并通过个人申请、县级推荐、省市甄选、部级备案的四级遴选程序把好入口关。培育环节采取累计一个月集中授课、一学期线上学习、一系列考察互访、一名导师帮扶指导的“4个一”模式，由优质高校开展定制化、体验式、孵化型培育，集中授课不少于120学时，确保培育内容紧贴产业实际和带头人需求。

资金扶持与综合保障并行

本方案确定“头雁”培育经费每人不超过2.5万元，其中中央财政补助金额不超过2万元，分两期拨付以保障培育工作顺利开展。

强化示范引领与联动带动

本方案注重发挥“头雁”的辐射带动作用，支持带头人通过土地流转、吸纳就业、入股经营等方式直接带动周边农民共同发展，鼓励其为小农户提供生产托管、技术指导等服务，并牵头组建联合社、行业协会等平台，整合优势资源，延长产业链条，在更大范围实现抱团发展和产业升级，切实将小农户引入现代农业发展轨道。