广东省全域土地综合整治实施方案编制指南（试行）

本指南旨在为广东省全域土地综合整治实施方案的编制提供系统化、规范化的技术指引。本指南以县域为统筹单元，要求实施方案在深入调查分析群众诉求、资源禀赋与资金保障等基础上，合理划定整治单元，有序安排整治任务与实施时序。本指南明确了规划引领、严守底线、分类施策、以人为本的四项基本原则，并规定了从前期准备、调查评价、方案编制论证到审核备案的完整编制程序。为实现“良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美”的目标愿景，本指南要求方案围绕农用地整理、建设用地整理、生态保护修复及乡村风貌提升等领域，落实增耕地、腾空间、强活力、优生态等重点任务，并对投资测算、资金筹措与平衡分析提出了具体要求。

编制基础与程序要求

本指南确立了实施方案编制的根本遵循和操作流程。编制工作须以科学规划为前提，有效衔接各级国土空间规划，并坚守耕地保护、生态红线及群众利益的底线。具体程序上，方案编制需依次经历启动前期准备、实施调查评价、方案编制论证与审核备案四个阶段，由县级人民政府负总责，经专家论证、公示征求意见后，逐级报批并报省自然资源厅备案，确保成果的科学性与合规性。

建设任务与子项目安排

本指南细化了实现整治目标的具体路径。方案须统筹安排农用地整理以增加耕地，重点分析新增耕地潜力和耕地集中连片度；开展建设用地整理以腾挪空间，聚焦优化城乡用地布局与提升土地产出效率；实施生态保护修复以优化生态，着重推进历史遗留矿山修复、红树林营造等任务。所有子项目须明确目标归属、建设内容与绩效指标，并以“带图斑、落位置”的形式纳入项目库，确保可量化、可考核。

精品工程与资金保障

本指南提倡打造具有地方特色和示范效应的精品工程。要求从不同类型整治项目中遴选2至3个子项目，重点展示其在改善土地利用格局、促进产业导入等方面的创新举措与显著成效。在资金方面，本指南要求对项目进行全面的投资测算，明确财政、专项债券及社会资本等多元化资金筹措路径，并开展融资与债务清偿能力分析以及全面的资金平衡测算，以防范地方隐性债务风险。