浙江省生态环境厅《浙江省“三线一单”生态环境分区管控方案》浙环发〔2020〕7号

本通知正式印发《浙江省“三线一单”生态环境分区管控方案》，该方案以习近平生态文明思想为指导，立足浙江“重要窗口”定位，将生态环境保护作为践行“绿水青山就是金山银山”理念的核心抓手。本方案以改善生态环境质量为核心，通过“划框子、定规则”的方式，系统划定了生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，并在此基础上将全省陆域与海域划分为功能明确、边界清晰的环境管控单元，同步建立覆盖全省的分类生态环境准入清单，旨在为战略环评、规划环评及项目环评管理提供硬约束，促进形成绿色发展方式和生产生活方式。

三大核心目标与底线约束

本方案明确了生态环境分区管控的三条核心底线。生态保护红线方面，划定总面积约3.89万平方公里，形成“三区一带多点”的基本格局，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。环境质量底线方面，分别设定大气、水、土壤环境近中远期目标，如到2020年设区城市PM2.5平均浓度达35μg/m³，省控断面Ⅲ类水质比例达83%。资源利用上线方面，对能源、水资源、土地资源提出总量与强度双控要求，包括煤炭减量替代、用水总量控制及耕地保有量约束等。

全域环境管控单元划定

本方案建立了覆盖全省的空间分级管控体系，共划定陆域环境管控单元2507个、海洋环境管控单元206个。陆域优先保护单元以全省50.30%的面积，集中保护了自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区等重要生态空间；重点管控单元占陆域面积14.31%，细分为产业集聚类和城镇生活类，分别聚焦工业集中区和城镇建设区的差别化管控；一般管控单元占35.39%，作为保护与开发间的缓冲地带。海域管控单元同样遵循优先保护优先、重点管控点状分布、一般管控普遍覆盖的原则。

分类别差异化准入要求

本方案依据单元功能定位，制定了层次分明、宽严相济的生态环境准入清单。优先保护单元严格按禁止或限制开发区域管理，禁止新增三类工业项目，严守生态保护红线刚性约束。重点管控单元中，产业集聚类强调污染物总量削减和风险防控，城镇生活类则严格限制有污染风险和扰民影响的工业项目，强化“污水零直排区”建设和噪声异味防治。一般管控单元实行产业准入负面清单管理，禁止新建三类工业项目，并加强对农用地污染的源头防控，体现均衡发展与底线坚守的平衡。