本方案旨在贯彻落实国家关于统筹划定“三区三线”的决策部署，依据自然资源部相关函件要求，结合安徽省实际，对全省耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的划定工作作出系统性安排。本方案以第三次全国国土调查及2020年度变更调查成果为基础，明确了从工作底图制作、基础数据梳理、生态保护红线修改完善，到市县初步成果形成、省级审核汇总、国家反馈修改以及最终成果上图入库的全流程节点与时限。本方案要求同步建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，确保划定成果权威、准确，并通过强化组织领导、压实主体责任、组建技术专班等举措，保障划定任务高质量完成，实现耕地应保尽保、生态格局稳定、城镇空间合理的目标。

划定任务与核心依据

本方案以第三次全国国土调查和2020年度国土变更调查成果为统一底版，依据国家下发的划定规则，统筹同步推进耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线的划定，确保耕地保护任务落实到位，生态保护格局持续稳定，城镇开发边界科学合理，并将最终成果纳入国土空间规划“一张图”系统。

分阶段工作推进流程

本方案详细部署了七步走的具体安排。首先由省自然资源厅在5月10日前制作并分发工作底图；随后发改、交通、水利等部门在5月25日前梳理分发人口与重大基础设施空间数据；同期由省自然资源厅会同省林业局修改完善生态保护红线并下发；6月5日前，各市县依据底图和数据形成初步划定成果并逐级上报；6月15日前，省国土空间规划委员会办公室组织多部门联合审核，形成省级初步成果报部；8月底前根据国家审核反馈意见修改完善后正式上报。

组织保障与责任体系

本方案强调在省国土空间规划委员会领导下成立工作专班，由省自然资源厅主要负责同志任组长，各相关部门分管负责同志任副组长，抽调业务骨干集中推进并审核成果。同时，本方案严格压实市、县人民政府的主体责任，要求各地建立相应专班，对提交成果的合法性、真实性与完整性负责，并由省级技术组提供全程指导与把关。

该方案的出台与实施，为安徽省在新发展阶段统筹保护与开发、严守国土空间安全底线提供了关键的操作指南。该方案通过明确的时间表、路线图和责任链，将国家宏观战略转化为地方具体实践，有效避免了三条控制线在空间上的交叉冲突，确保优质耕地应划尽划，生态极重要区域应保尽保，城镇发展空间科学预留。该方案建立的多部门联合审核机制，打破了以往因信息壁垒导致的规划打架问题，有助于推动能源、交通、水利等重大基础设施与国土空间保护格局的精准衔接。同时，该方案强调将划定成果纳入“一张图”系统，意味着未来项目审批、规划许可和执法监管都将以该成果为刚性依据，显著提升了国土空间治理的数字化、精细化和权威性，对指导全省各地正确处理经济发展与耕地保护、生态建设的关系，构建高质量发展的国土空间布局具有深远的实践意义。