辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

本规划纲要是指导辽宁“十五五”时期经济社会发展的行动纲领，以谱写中国式现代化辽宁篇章为主题。本规划以“十四五”时期在经济高质量发展、创新驱动、改革开放、城乡协调、民生保障等领域的扎实成果为基础，系统分析了国际国内复杂环境带来的战略机遇与风险挑战，明确了未来五年是夯实基础、全面发力的关键时期。本规划坚持稳中求进工作总基调，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，从指导思想、发展目标出发，对建设现代化产业体系、发展新质生产力、深化改革开放、推动城乡与区域协调发展、增进民生福祉、推进绿色转型、构筑安全屏障等各领域任务进行了全面部署，设定了科技自立自强、产业转型升级、人民生活品质提升、美丽辽宁建设等宏伟目标，并提出了加强党的全面领导、完善规划实施机制等保障措施，为全省实现全面振兴新突破提供了科学指引。

统筹产业升级与科技创新，积蓄发展新动能

本规划将实体经济作为着力点，重点打造“2211”特色产业体系，即22个重点产业集群、百条产业链和千家重点企业。通过实施智改数转、巩固提升万亿级传统产业基地、壮大新兴产业集群以及前瞻布局人工智能、低空经济、生物制造等未来产业，构建现代化产业新格局。同时，依托辽宁科教资源优势，强化战略科技力量和关键核心技术攻关，推进沈阳浑南科技城、大连英歌石科学城等创新平台建设，完善教育、科技、人才一体化发展机制，让科技创新成为引领新质生产力发展的核心引擎，促进传统产业、新兴产业与未来产业协同发力。

深化协同开放与城乡融合，拓展发展新空间

本规划强化沈阳、大连“双核”的引领辐射作用，提升“一圈一带两区”即沈阳都市圈、沿海经济带、辽西先导区和辽东绿色经济区的区域发展格局效能，优化国土空间布局，支持特殊类型地区振兴。通过深度融入共建“一带一路”、高水平建设东北海陆大通道、实施自贸试验区提升战略，打造对外开放新前沿。同时，深入实施以人为本的新型城镇化战略，分类施策提升县域经济竞争力，全面推进乡村振兴并加快农业强省建设，通过完善城乡融合发展体制机制，促进各类要素双向流动与均衡配置。

聚焦民生福祉与安全绿色，描绘振兴新图景

本规划坚持以人民为中心，构建覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，积极应对人口老龄化，健全生育友好和养老服务体系。通过实施就业优先战略、健全多层次社会保障体系、办好人民满意的教育、加快推进健康辽宁建设，扎实推进共同富裕。同时，规划将绿色发展融入全局，积极稳妥推进碳达峰行动，深入打好污染防治攻坚战，统筹山水林田湖草沙一体化保护与修复，全力建设清洁能源强省。此外，本规划还突出筑牢国家安全防线，提升防灾减灾救灾和公共安全治理能力，以高水平安全保障高质量发展。