河南省自然资源厅《关于进一步加强和规范规划管理工作的通知》豫自然资办发〔2023〕3号

本通知旨在全面深化“放管服”改革和工程建设项目审批制度改革，通过系统梳理和优化规划许可全流程，提升全省规划管理工作水平。本通知对建设用地规划许可、建设工程规划许可、建设工程规划土地核实及乡村建设规划许可等环节的办理要求、流程和材料进行了统一规范，着力推进规划与用地审批事项深度融合。在提升审批效能方面，本通知创新推出建设工程规划许可豁免清单、规划设计方案主观审查负面清单、设计方案联合审查告知承诺制等一系列改革举措，旨在简化审查材料、压减审批时限，同时强化事中事后监管，确保规划管控要求落到实处。

统一用地与工程规划许可

本通知明确了建设用地规划许可和建设工程规划许可的范围界定与办理流程。以划拨方式供地的项目，将同步核发划拨决定书与建设用地规划许可证，办理时限为5个工作日；以出让方式取得土地使用权的，鼓励探索在签订出让合同时同步核发用地证。建设工程规划许可则推行设计方案联合审查，审批时限压缩至3个工作日，并允许在特定条件下以用地预审意见或土地出让合同等材料容缺办理。

推行“双清单+双承诺”改革

本通知创新提出“双清单”管理模式，通过制定建设工程规划许可豁免清单和规划设计方案主观审查负面清单，明确免于许可或直接通过审查的具体情形，减少主观裁量空间。同时，针对社会投资小型低风险工程建设项目，推行由建设单位和设计单位共同承诺、以技术校核报告替代联合审查的“双承诺”制，符合条件的项目可免除设计方案联合审查，直接核发建设工程规划许可证。

规范规划核实与乡村许可管理

本通知严格建设工程规划土地核实要求，将其纳入竣工联合验收“一口受理”，规定核实时限为10个工作日，并细化了分期核实、测量误差处理等执行标准。针对乡村地区，本通知明确了乡村建设规划许可的适用范围和办理路径，规定农村村民自建住房按既有专类办法办理，乡村建设项目由乡级初审后报县级自然资源部门核发许可证，并对小型民生基础设施免于办理许可的情形作出了弹性安排。