海南省林业局《进一步深化国有林场改革加快建设现代化国有林场方案》（征求意见稿）

本方案围绕深化国有林场改革、建设现代化国有林场的目标，结合海南自贸港生态保护与绿色发展需求，对管理体制、生态保护、产业体系及历史遗留问题作出了系统性部署。方案以理顺管理体制为前提，通过整合优化、事企分开、健全分配激励等措施，构建权责清晰、运行高效的现代化管理制度体系。在生态保护方面，着力推动从人防为主向技防为主的转变，打造“天空地”一体化监测管护体系，并健全以森林经营方案为核心的精细化森林经营制度。同时聚焦热带特色经济林、三产融合及技术创新，打造具有海南优势的现代林业产业体系，并分类施策积极化解“一地多证”、土地被侵占及租赁不规范等历史遗留问题，为到2035年基本建成现代化国有林场体系明确了实施路径。

推进管理体制系统性重构

本方案从顶层设计、整合优化、事企分开及隶属关系等方面进行系统性制度安排。要求各林场编制森林经营方案并作为管理核心依据，推动同区域市县属林场整合及面积过小林场退出；同时加速公益类与经营类资产界定，将国有林场相关企业划归同级国资监管部门，并在保持隶属关系长期稳定的基础上理顺林业主管部门的管理权责，形成规范的任命与考核机制。

强化资源管护与森林经营

本方案强调构建“人防、技防、物防”相结合的现代化保护体系，加快应用无人机、机器狗、高空云台等感知设备，推行网格化管护与第三方采购服务相结合的管护机制。在森林经营上，依据生态重要性实施差异化经营，持续推进低质低效林改造、退化林修复和人工林树种结构优化，并积极探索林下经济、景观利用等立体复合经营，精准提升森林质量。

培育特色优势产业与技术创新

本方案致力打造热带特色林业产业体系，重点发展椰子、沉香、油茶等经济林，培育热带优异果树和花卉产业，并通过发展森林康养、自然教育等业态盘活闲置资源。同时鼓励国有林场与科研院所组建创新联合体，应用人工智能、物联网等新技术试点建设智慧林场，并探索“林场+村组”“林场+公园”等多种经营合作模式，推动林业新质生产力发展。