海南省“十五五”自然资源保护和利用规划（公开征求意见稿）

本规划是“十五五”时期指导全省自然资源保护与利用的纲领性文件，规划期为2026年至2030年。本规划立足海南自由贸易港全岛封关运作的新起点，系统总结“十四五”时期在国土空间格局优化、耕地保护、要素保障、节约集约利用等方面取得的显著成效，深入分析“十五五”时期面临的资源保障供需矛盾加剧、生态保护修复统筹机制尚待健全等形势挑战。本规划以“全省一盘棋、全岛同城化”为核心遵循，明确了优化国土空间发展格局、落实最严格耕地保护制度、加强自然资源资产管理、海洋强省建设、一体化生态保护修复、自然灾害防治、深化重大改革及提升治理能力现代化等主要任务，提出到2030年全省耕地保有量、永久基本农田、生态保护红线等约束性指标，旨在全面提升自然资源保护和利用水平，为高标准建设中国特色自由贸易港提供坚实的空间载体和物质基础。

优化空间格局与筑牢安全底线

本规划提出强化“三极一带一区”区域协调发展格局，通过细化主体功能区战略、统筹区域空间协同布局，一体化配置重大基础设施和公共服务设施，支撑新型城镇化和乡村全面振兴。同时，坚持以“长牙齿”的硬措施严守耕地和永久基本农田保护红线，将各类占用耕地行为统一纳入占补平衡管理，科学编制耕地保护和林草空间专项规划，推动零星耕地集中连片，稳妥有序恢复和补充优质耕地，确保耕地数量不降、质量有提升。

强化要素精准配置与盘活存量资源

本规划强调按照自贸港产业定位改革土地供应方式，探索产业链供地和“土地+矿产”等自然资源组合配置模式，健全城乡统一、全省统一的建设用地市场，全力保障重大项目资源要素需求。同时，大力推进存量资源盘活利用，实施产业园区用地专项治理，持续推进批而未供和闲置土地处置，探索低效用地再开发，并加快围填海历史遗留问题处置，推动从增量扩张向存量挖潜的利用方式转变。

统筹海洋保护开发与系统生态修复

本规划紧扣“向海图强”建设海洋强省目标，统筹海洋空间开发保护，推进海域海岛资源合理有序利用，加强海岸线分类分段管控和自然岸线保护。坚持构建从山顶到海洋的生态保护大格局，谋划实施南渡江等主要流域“山水工程”，持续推进“蓝色海湾”等海洋生态修复行动，优化陆海统筹修复总体布局，探索生态产品价值实现和产业化经营开发机制，守护好绿水青山、碧海蓝天。