百万吨级二氧化碳捕集利用与封存研究及示范项目社会稳定风险评估报告

本报告是针对百万吨级二氧化碳捕集利用与封存研究及示范项目技术研发与工程示范项目开展的社会稳定风险评估。报告系统阐述了项目依托华能正宁电厂建设150万吨/年碳捕集装置及配套咸水层封存一期工程的基本情况，明确了评估主体为华能陇东能源有限责任公司正宁电厂。本报告依据国家相关政策法规，通过公示、实地走访、问卷调查等方式广泛征求利益群体意见，从合法性、合理性、可行性、可控性四个维度对项目进行了全面分析。经识别，项目存在工程管理、土地征收补偿、资金保障、劳务薪酬、生态环境、交通影响、社会治安等八类主要风险因素。通过定性与定量相结合的方法进行风险等级评判，并在落实针对性防范化解措施后，确定项目综合风险指数降至0.217，最终评定项目社会稳定风险等级为低风险，项目建设可正常实施。

项目概况与评估过程

本报告所评估项目分为碳捕集示范工程与碳封存示范工程（一期）两部分。碳捕集工程依托正宁电厂建设150万吨/年二氧化碳捕集装置，采用燃烧后化学吸收工艺路线；碳封存一期计划开展地震勘探及探注结合井建设，累计封存规模为10至20万吨/年。评估单位通过成立专项评估小组，在项目所在地开展了为期7日的现场公示，并对周边村民进行了问卷调查。调查结果显示，25位受访者均支持项目建设，认为该项目有利于能源供应、经济发展及节能减排，公示期间未收到任何意见反馈。

风险识别与等级评判

本报告采用对照表法、实地观察法和项目类比法，从项目前期、实施期和运行期三个阶段识别出八项主要社会稳定风险因素，涵盖项目组织与运行管理、土地房屋征收补偿程序及资金、资金筹措保障、劳务薪酬、生态环境影响、周边交通影响以及社会治安与公共安全等方面。评估小组通过“两两比较”方式确定各风险因素权重，采用风险概率与影响程度乘积计算单因素风险程度，最终得出项目初始综合风险指数为0.358。经综合评判，项目初始风险等级为低风险。

风险防范化解与最终结论

针对识别出的各项风险，本报告制定了详尽的防范化解措施，包括严格执行项目法人负责制等“五制”建设、依法依规落实征地补偿程序与标准、建立农民工工资专用账户及实名制管理、落实环境保护“三同时”制度、加强施工交通疏导及社会治安管理等。在全面落实各项化解措施后，项目风险程度降低为4项一般风险和4项较小风险，综合风险指数降至0.217。最终评定本项目社会稳定风险等级为低风险，并明确了全程化解控制风险的责任清单及应急预案。