本条例立足本市实际，系统规范养老服务及其发展促进、监督管理等工作，构建以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养康养相结合的养老服务供给格局。本法规明确政府主导、家庭尽责、社会参与、保障基本的原则，健全市、县、乡、村四级联动工作机制，统筹推进养老服务设施规划建设、居家社区服务供给、机构养老分类改革、医养康养融合发展等重点领域，并配套扶持保障与监督管理措施，旨在形成分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。

统筹推进养老服务设施建设与适老化改造

本法规专章规定养老服务设施的规划建设要求，将设施布点纳入国土空间规划，明确新建住宅小区须同步配套建设养老服务设施并实行联合验收，已建成小区因地制宜配置。同时推进公共设施无障碍改造，支持老年人家庭实施适老化改造并按规定给予补助，严禁擅自改变养老服务设施用途，确需改变的须就近补建或置换。

完善居家社区养老与机构养老多元服务

本法规着力构建多维服务体系。在居家社区层面，推动设立综合养老服务中心，提供助餐、助浴、健康监测、精神慰藉、安全守护等八类服务，支持开设老年幸福食堂，鼓励设置家庭养老床位并给予运营补贴。在机构养老层面，推进兜底保障型、普惠支持型和完全市场型养老机构分类改革，优先保障特困、失能、高龄等老年群体，空余床位面向社会开放。

强化医养康养结合与人才资金保障

本法规要求整合医疗、养老、文化、旅游等资源，建立医养康养联合体，支持医疗机构与养老机构开展双向转诊合作，推动安宁疗护体系建设。在扶持保障方面，明确将福利彩票公益金按规定比例用于养老服务，给予养老机构建设补助、运营补贴和税费减免，建立养老护理员入职补贴制度，鼓励金融机构加大融资支持。

建立跨部门协同监管与权益保护机制

本法规明确民政部门为养老服务工作的主管部门，建立跨部门信息共享和执法协作机制，对养老机构运营、资金使用、服务质量等进行监督检查并向社会公布。建立养老服务信用评价体系与举报投诉机制，对非法集资、诈骗等违法行为实施监测预警和联合查处，依法保护老年人合法权益。

该条例是昭通市应对人口老龄化、健全养老服务体系的地方性法规，填补了本市养老服务领域专门立法的空白，具有重要的制度引领和实践规范意义。该文的出台将推动养老服务从政策倡导转向法治化治理，通过明确各级政府及部门的职责分工，建立经费保障、设施配建、人才培育、监督考核等刚性机制，为养老服务事业健康发展提供坚实的法治支撑。在增进民生福祉方面，该条例聚焦老年人实际需求，通过完善居家社区养老服务清单、推行家庭养老床位、设立子女护理假等制度安排，有效缓解家庭照护压力，提升老年人生活质量。同时，该文鼓励社会力量多形式参与养老服务，支持发展避暑避寒、康养旅居等地方特色养老产业，有利于激发市场活力，培育银发经济新业态。在促进社会和谐方面，该条例将敬老助老纳入村规民约，倡导邻里互助和志愿服务，有助于营造养老、孝老、敬老的社会氛围，推动形成共建共治共享的社区治理格局。