浙江省《综合应急防灾空间规划指南》T/NSPSZ 005-2025

本指南是衔接并细化现行国家与行业标准、聚焦实操层面的团体标准，定位于为省、市、县、乡镇级国土空间总体规划及专项规划、详细规划中的防灾内容提供全流程技术指引。本文以构建全域统筹、分级设防、平急两用的空间防护体系为目标，系统规定了从多灾种风险评估、空间安全与设施能力评估，到全域防灾格局构建、用地安全布局、灾害风险控制线划设、应急保障设施配置与平急转换的全链条编制方法，并明确了规划成果纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的数据融合与动态管控要求，旨在提升国土空间安全韧性，防范化解重大灾害风险。

集成评估体系

本文确立了“灾害风险—空间安全—设施能力”三位一体的综合评估框架。通过单灾种风险评估与多灾种耦合叠加，识别复合型高风险区域；其次，分别对城镇、农业、生态三类空间的脆弱性与固有抗灾能力进行安全评估，精准定位空间短板；最后，系统性评价应急保障基础设施与服务设施的空间布局合理性与功能有效性。三类评估成果需通过主导因子法或耦合模型进行集成分析，形成全域安全风险分区图与分类别的防灾短板清单，为后续规划布局提供直接的决策支撑。

全要素空间布局指引

本文明确了构建“点、线、面”联动网络化防灾格局的规划路径。在用地安全上，按极高、高、中低风险区及特定风险区实施差异化管控，并将防灾安全作为新增用地选址的前置条件，通过城市更新等手段推进存量空间的风险降低与韧性提升。同时，本文划定了灾害风险控制线作为刚性管控边界，并对其划设方式、类型及分级传导提出具体要求；对应急交通、供水、供电、通信等保障基础设施，以及避难场所、医疗救护、物资储备等服务设施，均明确了分级配置标准、选址安全要求和关键设计参数。

平急两用与规划传导

本文构建了全流程的设施平急转换体系，依据功能重要性与转换时序划分优先等级，并分类明确转换要求与技术条件，确保“平时”高效利用、“急时”快速响应。在规划传导上，本文强调综合应急防灾空间规划应深度融入“五级三类”国土空间规划体系，并详细列出了省、市、县、乡镇级及详细规划中各层级的核心定位与主要任务，确保战略目标、管控要求与设施配置等核心内容能通过规划体系自上而下有效传导，最终精准落地至地块管控与项目建设。