山东省农业农村厅 山东省财政厅《关于切实做好2025年耕地地力保护补贴发放工作的通知》鲁农计财字〔2025〕6号

本通知旨在部署2025年度全省耕地地力保护补贴发放工作，以切实保护和调动农民种粮积极性。本通知依据省级相关资金管理细则及推行社保卡发放惠民惠农财政补贴资金等规定，结合2024年专项审计及集中整治发现的突出问题，对补贴对象、依据、标准及全流程管理作出系统性安排。本通知强调补贴发放对象为耕地上的实际种粮（小麦）农民，明确以土地流转合同约定的受益方为准，杜绝代领；严格界定补贴依据为小麦实际种植面积，对已改变耕地用途、未通过验收的“占补平衡”耕地等不合规情形坚决剔除并追回已发资金。通过强化自报告、村级初核、乡镇审核、三级公示、县级复核及资金发放等全链条闭环管理，确保面积核定精准、资金发放到户，并运用数据比对、遥感核查等手段提升监管效能，全力保障补贴政策公平、高效落地。

明确补贴对象、依据与标准，划定政策红线

本通知以保护实际种粮农民利益为核心，规定补贴对象为耕地上种植小麦的农民；若土地经营权发生流转，必须以流转合同中明确指定的受益方作为唯一发放对象，坚决杜绝补贴代领。在补贴依据上，严格限定为耕地上的小麦实际种植面积，并详细列出非农征占耕地、畜牧养殖场用地、林地、草地、发展林果业用地、转为设施农业用地以及未达标“占补平衡”补充耕地等六类不得享受补贴的情形，一旦发现须取消资格并追回资金。补贴标准由各市根据核定面积确定，但原则上县域内须保持统一，并采用社保卡银行账户为主要发放渠道。

规范全流程闭环管理与多方责任体系

本通知构建了“农民自报告、村级初核、乡镇审核、三级公示、县级复核、财政发放”的标准化操作流程，并明确了各环节的具体要求和责任归属。乡镇政府作为政策落实的第一责任主体，须指导农民如期申报，严防漏报；村委会负责核实申报信息，并由村主要负责人签字确认；乡镇审核后须履行村、乡、县“三级公示”制度，确保补贴面积、标准、金额及监督电话等信息公开透明。县级财政须于6月底前通过“一卡通”系统将资金精准发放至社保卡账户。同时，严格压实包村干部、村支书等直接责任人职责，建立面积核定抽查台账，对面积增加较多的村镇进行重点核实与实地丈量。

强化数据监管与违规惩处，提升治理效能

本通知要求运用多源数据比对提升核验精度，鼓励各级农业农村部门将申报面积与确权登记面积、二轮承包面积、政策性小麦保险承保面积等进行横向与纵向交叉验证，并支持有条件的地区运用卫星遥感、无人机航拍、北斗智能监测终端等现代技术手段核实数据。在监督检查方面，本通知聚焦重点领域与关键环节，要求充分结合巡视、审计、信访等线索，严肃查处套取骗取、截留挪用、侵占贪污补贴资金等违纪违法行为，严禁用补贴抵顶各类应缴款或捆绑保险参保。通过强化财经纪律约束与问责机制，维护补贴发放的严肃性与公正性。