本实施方案作为《桂林打造全国性综合交通枢纽城市总体规划（2025—2035年）》的专项附件，针对桂林市中心城区及周边乡镇、灵川县城及周边乡镇约747平方公里范围，提出2025年至2035年城市公共交通系统建设的具体路径。本方案以优化公交供给结构为主线，以完善基础设施为支撑，以推进智能转型为动力，构建“公交客运走廊为骨干、常规公交为主体、旅游/城乡/辅助公交为补充”的多层次公交体系。近期至2027年，拟投资约8.962亿元，重点实施4条公交客运走廊之一的通道建设、新增及调整11条常规公交线路、新建3处枢纽站和15个首末站，并布设旅游公交快线。远期至2035年，将形成“三横五纵”公交骨架网络和21处枢纽站构成的“3+6+12”三级客运枢纽体系，预测公交出行总量达171.60万人次/日，旨在重塑“骨干+接驳”网络架构，实现“按网出行、绿色出行”。

线网结构性优化与多层次体系构建

本方案以线网结构性优化重塑为中心，针对现状公交线路平均长度较长、同质化严重、整体线网密度低于国家标准等问题，提出构建公交快线、干线、支线、微循环多层次服务网络。近期通过合并同质化线路、取消低效线路、调整延伸既有线路及新增线路，打造“一横一纵”高频骨干通道，强化老城区与临桂新区、雁山区等区域的联络，提升运营效率。

枢纽场站体系与基础设施补短板

本方案针对现状场站缺口率高达65.5%、临时场站占比较多等突出问题，规划构建“综合车场+首末站+枢纽站”的场站体系。预测至2035年中心城区公交场站总规模需达62.5万平方米，计划建设首末站44个、综合车场19个，并建立公共交通基础设施协同管理系统与动态监管机制，以保障基础设施对公交服务提升的有力支撑。

智能公交转型与辅助系统完善

本方案明确推动公交智能转型，从政府、企业、公众三个层面构建“感知、决策、行动”体系。政府层面建设运营监管与应急指挥系统、服务质量考核系统，企业层面升级智能动态调度系统与客流实时采集系统，公众层面完善出行信息发布与服务评价反馈渠道。同时，本方案提出规范出租车停靠站分类，并依据景区与枢纽分布，规划旅游公交快线与干线，弥补旅游公交频次低、特色不足的短板。

该实施方案的出台标志着桂林市公共交通发展从被动适应转向主动引领，对城市空间格局优化与功能重组具有深远的战略意义。该方案通过规划“三横五纵”公交骨架网络与4条公交客运走廊，将有效支撑桂林“两轴、两核、六组团”的城市结构，强化老城区与临桂新区、漓东组团、北部组团等区域间的联系，引导产业与人口在更大范围内的合理布局，为城市从单中心向多中心组团式发展提供交通承载力。该方案通过对公交线网、场站、智能化、旅游公交和城乡公交等多维度的系统性重构与补短板，将直接推动桂林公共交通服务从“走得了”向“走得好”转变，缩小公交与小汽车出行时间差距，实质性提升公交吸引力和竞争力，助力实现“绿色出行”目标。该方案明确的近期投资规模与分阶段实施计划，以及组织、资金、用地、票价补贴等全方位保障措施，为各方资源统筹配置提供了可操作的行动指南，有利于切实扭转公交场站缺口大、线网效率低的被动局面，为桂林建设全国性综合交通枢纽城市筑牢公共交通基础，并在同类旅游城市中发挥示范效应。