本规划是指导乌兰察布市2026年至2035年城市更新工作的纲领性文件，紧密衔接国土空间总体规划，以城市体检发现的问题为导向，围绕住房安全、基础设施、公共服务、生态环境、历史文化等八大领域，系统部署更新任务。本规划立足“先体检、后更新”的工作理念，构建“专项规划—片区策划—项目实施方案”三位一体的实施体系，统筹推进既有建筑改造利用、城镇老旧小区整治、完整社区建设、老旧街区与厂区活化、城市功能完善、市政基础设施提升、生态系统修复及历史文化保护传承等重点任务。通过构建“一带贯通、双轴驱动、三廊支撑、八片协同、多点联动”的总体空间结构，本规划将集宁区建成区划分为八个更新片区，实行差异化功能定位与分期实施策略，旨在全面提升城市品质、增强安全韧性、激发产业活力，最终将乌兰察布建设成为宜居、韧性、智慧、人文的现代化城市。
本规划坚持城市体检成果的深度转化，针对历年体检发现的楼道安全隐患、管网老化、公共服务不均、消防覆盖不足、CIM平台缺位等具体短板，建立了从“诊断—规划—项目—实施—评估”的闭环工作链条。依据识别出的老旧居住、产城融合、公共空间、城市韧性及历史保护五大类更新资源，科学划定八大重点片区，并确立了“体检先导、规划引领、区域统筹、民生为先、绿色低碳、传承文化、政府引导”七项更新原则。根据项目的成熟度与紧迫性，本规划配套构建了近期与中远期项目库，并制定了严格的入库、出库动态管理规则，确保更新行动始终对准解决群众“急难愁盼”问题，实现资金、项目与规划的有效联动。
本规划坚持“留、改、拆”并举，系统性地回应城市体检暴露的各类问题。在居住领域，本规划部署了对危旧房改造、老旧小区管网更新、智慧化改造及电梯加装等工作，同步推进完整社区建设以补齐养老托育等公共服务短板。在产业与空间领域，针对老旧商业街区业态单一、老旧厂区闲置低效问题，本规划推动“退二进三”与功能置换，导入文创、研发、康养等新业态，并盘活低效空间用于补充公园绿地与公共服务设施。在韧性城市建设上，本规划不仅对燃气、供水、排水等生命线管网实施系统更新，还特别针对CIM基础平台建设滞后这一根本性短板，要求优先部署三维数字底座建设，以提升城市智慧治理与安全监测能力。
为实现精细化管理，本规划将规划范围划分为虎山、常青、泉山、桥东等八个更新片区，并为每个片区明确了主导功能定位与分期更新策略。例如，虎山与常青片区被确定为首批重点示范区，承担产业与宜居融合的先行探索任务。本规划通过建立“屋面—立面—街巷—片区”的分层设计引导体系，从建筑体量、风貌色彩、街道界面到天际线轮廓，均制定了刚性管控细则，并将生态安全、文化遗产、视线通廊与安全韧性作为必须严守的底线。通过保护修缮八大仓库、肉联厂等历史街区，植入文化体验与创意业态，本规划旨在实现城市文脉赓续与空间活力的双向激活。
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