《城市存量空间盘活优化规划指南》TD/T 1111-2025

本指南提供了在国土空间总体规划与详细规划编制中推进城市存量空间盘活优化的技术指导。本指南明确以“高质量发展、高水平安全、高品质生活、高效能治理”为目标，坚持民生优先、公益导向与绿色集约原则，通过建立规划单元和实施单元分层编制体系，强化规划对存量空间资源更新、功能完善与品质提升的统筹引领作用。本指南要求在总体规划层面识别重点区域并拟定空间部署与策略，在详细规划层面通过正负面清单、动态维护及专题研究等机制，实现刚性管控与弹性实施的有机结合，确保存量空间盘活优化工作依法依规、有序推进。

规划层级与主要任务

在总体规划层面，本指南要求围绕城市发展目标，明确规划期内存量空间盘活优化的目标、重点区域及策略，并衔接近期实施规划，统筹空间部署和时序安排。在详细规划层面，本指南提出建立规划单元和实施单元两个层次，规划单元重在总量管控和刚性传导，实施单元则细化地块指标，支撑项目落地。

弹性管控与动态实施

本指南创新性地引入了正负面清单管控方法，正面清单以保障民生和激励公益为导向，负面清单则侧重公共安全与历史文化保护的底线约束。同时，本指南明确了容积率核定的弹性情形，并设置了技术修正与优化调整两类程序，允许在保障公共利益的前提下对规划进行动态维护，以适应存量空间更新的不确定性。

实施支撑与专题研究

为保障项目可实施，本指南强调须开展资产权益与配置、绿色低碳发展等方面的专题研究，综合评估经济、财政、社会与环境影响。通过项目评估研究拟定最优方案，协调各方利益，促进资源资产组合供应与高效利用，全面提升城市综合效益与治理效能。