本规划是指导海南省昌化江流域2026年至2035年防洪减灾体系建设的纲领性文件，基准年为2023年，并展望至2050年。本规划立足流域地处海南西南部、干流全长232公里、覆盖7个市县的基本格局，系统梳理了现有以堤防和水库为主的防洪工程体系及其短板，深入分析了台风暴雨频发、下游河段不设防、山洪灾害防御与智慧化水平有待提升等突出问题。本规划遵循“以泄为主、综合治理”的方略，以保障人民生命财产安全和支撑海南自贸港建设为核心，统筹工程措施与非工程措施，谋划构建涵盖防洪工程体系、雨水情监测预报体系与洪涝灾害防御工作体系的“安全、系统、高效”现代防洪减灾新格局，明确了干支流治理、城市防洪排涝、水土保持、山洪灾害防治及数字孪生平台建设等主要任务。
本规划指出，昌化江流域上中游比降大、下游平缓且受潮汐顶托，导致洪水突发性强、峰高量大。当前主要症结在于下游35公里河段基本处于不设防状态，以及部分干支流城镇段岸坡冲刷损毁严重，全流域尚未形成完整的防洪工程闭环。为此，本规划确定“以泄为主、综合治理”的防洪方略，明确干流及主要支流以提升河道泄洪能力为核心，下游段主要依靠新建堤防束水归槽，上中游及城镇段则重在稳固岸线、防治山洪与水土流失。
为全面提升流域防洪韧性，本规划系统部署了三大体系。防洪工程体系上，重点推进干流下游新建约57公里堤防、中上游城镇段修建护岸，并对乐中河、石碌河等支流进行达标加固。雨水情监测预报体系上，本规划着力构建由测雨雷达、地面雨量站和水文站组成的“三道防线”，并依托数字孪生技术搭建具有“四预”功能的防汛智能业务应用系统。洪涝灾害防御工作体系上，本规划强化了行洪区空间管控、防洪区管理、超标准洪水应对预案以及法规体制机制建设，推动防洪管理从被动应对向主动防控转变。
本规划依据保护对象的重要性和人口规模，合理确定了差异化的防洪排涝标准。针对五指山市、乐东县、昌江县三座市县域中心城镇，维持并巩固20年一遇的防洪标准；对于干流下游两岸涉及5.4万人口和3.2万亩耕地的广大乡村平原，以及毛阳镇、志仲镇等其他乡镇，规划新建设施以达到10年一遇防洪标准。所有城市城区的排涝标准则相应设定为20年一遇，确保内涝与外洪协同治理。
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