国务院办公厅《突发事件应急预案管理办法》国办发〔2024〕5号

本通知印发的《突发事件应急预案管理办法》系为加强应急预案体系建设、规范管理、增强预案的针对性、实用性和可操作性而制定的规范性文件。本办法所称应急预案，是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位和社会组织等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少损害而预先制定的方案。本管理办法贯穿预案全生命周期，涵盖规划、编制、审批、发布、备案、培训、宣传、演练、评估、修订等各环节，确立了统一规划、综合协调、分类指导、分级负责、动态管理的基本原则，并对各级政府及相关单位的职责分工作出明确安排，同时强调运用信息化数字化智能化技术推进管理创新，推动应急预案数据共享共用。

明确分类体系与内容侧重

本办法按照制定主体将应急预案分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类，前者包括总体、专项、部门应急预案，后者由企事业单位、村民委员会、居民委员会、社会组织等编制。针对不同层级和类型，办法分别明确了预案的内容侧重，例如国家层面预案体现政策性和指导性，市县级预案突出应急处置的主体职责和可操作性，乡镇（街道）及村（社区）预案强调简明实用和先期处置特点。

规范全流程管理机制

本办法系统规定了应急预案从编制到修订的全链条管理要求。编制环节需基于风险评估、资源调查和案例分析，并广泛征求意见、组织专家论证；审批发布须按程序报送审核，不同层级和类型的预案有明确的审批主体和印发方式；备案与公开有时限要求；同时建立演练制度，要求专项及部门预案至少每三年演练一次，并定期评估、适时修订，实现动态优化。