中共中央办公厅 国务院办公厅《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》厅字〔2021〕36号

本意见以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕在城乡建设中系统保护、利用、传承好历史文化遗产作出全面部署。本意见确立了“统筹谋划、应保尽保、合理利用、多方参与”的工作原则，提出到2025年初步构建多层级多要素的保护传承体系，到2035年全面建成不敢破坏、不能破坏、不想破坏的体制机制。本意见致力于实现空间全覆盖、要素全囊括，将保护对象从单体建筑拓展至街区、城镇格局、自然景观、人文环境及非物质文化遗产，着力解决建设性破坏等突出问题，确保各时期重要城乡历史文化遗产得到系统性保护，为延续历史文脉、坚定文化自信、建设社会主义文化强国提供有力保障。

构建保护传承体系与明确保护重点

本意见要求建立分类科学、保护有力、管理有效的城乡历史文化保护传承体系，涵盖历史文化名城名镇名村、街区、不可移动文物、历史建筑、历史地段以及工业遗产、农业文化遗产、非物质文化遗产等各类对象，并建立国家、省、市县三级管理体制。在保护重点上，明确划定保护范围和建设控制地带，保护文物本体及周边环境，保护历史建筑的外观与核心价值构件，保护历史文化街区的历史肌理、空间尺度和景观环境，同时注重非物质文化遗产及其依存的文化生态的整体性保护。

严格拆除管理与推进活化利用

本意见强调在城市更新中禁止大拆大建、拆真建假，切实保护能够体现城市发展阶段、反映历史事件、凝聚公众情感记忆的既有建筑，不随意拆除具有保护价值的老建筑和古民居。在活化利用方面，坚持以用促保，推动历史文化遗产成为城乡特色标识和公众时代记忆，通过加大文物开放力度、活化利用历史建筑和工业遗产、探索农业文化遗产和灌溉工程遗产的可持续发展路径等方式，让历史文化和现代生活融为一体，实现永续传承。

健全工作机制与强化监督问责

本意见要求加强统筹协调，强化城乡建设与历史文化保护等规划的衔接，建立全生命周期的建筑管理制度和活化利用底线管理模式。在监督管理上，建立日常巡查管理制度和评估机制，加强执法检查和动态监管，鼓励社会监督举报。同时强化考核问责，将保护传承工作纳入文明城市测评体系，对保护不力导致价值受损的列入濒危名单限期整改，对失职失责行为依规依纪依法处理，并加大公益诉讼力度。