湖南省自然资源厅《关于统筹自然资源促进乡村振兴的若干意见》湘自资发〔2021〕34号

本意见围绕统筹自然资源促进乡村振兴，从空间格局、要素保障、生态宜居、土地政策和为民服务五个维度作出系统部署。本意见提出在县域范围统筹城乡空间布局，加快县乡国土空间规划和村庄规划编制，探索建立乡村规划“一师两员”制度；在产业用地方面，单列乡村振兴专项新增建设用地计划，支持农村一二三产业融合发展与设施农业规范管理，并推动矿产资源绿色开发和测绘地理信息创新应用。在生态宜居方面，本意见强调将耕地保护置于优先位置，推进节约集约用地综合整治试点与农村生态修复治理，同时织密农村地质灾害防治网络。在土地政策方面，本意见着力建立健全城乡统一的土地要素市场，实施村庄建设用地增减挂钩，盘活农村存量建设用地。此外，本意见还通过人才支撑、审批服务优化、不动产登记便民化以及“办实事”活动，巩固拓展服务基层成效。

构建乡村振兴空间格局与规划体系

本意见明确以县域为单元统筹生态、农业、城镇三大空间，在乡镇规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，专项用于农产品加工和休闲旅游配套设施，实行“实用实销”制度。同时分类推进“实用型”“多规合一”村庄规划编制，计划用三年时间实现有条件、有需求的村庄规划全覆盖，并注重保护乡村风貌与历史文化遗存。此外，本意见探索建立“一乡一师”“一县一管理中心”的乡村规划师制度，以及以村“两委”为基础的规划联络员和监督员制度。

强化产业用地保障与资源利用创新

本意见明确单列不低于国家下达总量10%的新增建设用地计划，专项保障农村建房和产业融合发展，支持现代种养业、农产品加工、乡村旅游等业态。同时，优化设施农业用地管理，引导不占或少占耕地，并完善退出机制。在矿产资源方面，着眼乡村需求安排砂石土矿、温泉地热等开发项目，探索“矿产开发+乡村旅游”等新模式。本意见还推动卫星遥感、北斗导航等技术在智慧农业和乡村旅游等领域深度应用。

统筹耕地保护、生态修复与服务增效

本意见把耕地保护作为首要任务，推行“田长制”网格化监管，严格遏制耕地“非农化”“非粮化”。通过节约集约用地综合整治试点，探索全域规划、综合治理路径，并因地制宜推进山水林田湖草系统修复和历史遗留矿山生态复绿。在服务端，本意见为乡村振兴重点项目开辟用地审批“绿色通道”，推动“互联网+不动产登记”向农村延伸，并承诺每年制定“办实事”清单，开展送图下乡、地灾监测、抗旱找水等行动。