广东省自然资源厅《自然资源行政处罚自由裁量权实施办法》粤自然资规字〔2022〕2号

本办法旨在规范全省自然资源行政处罚自由裁量权的行使，构建统一、规范、透明的裁量体系。本文件以《中华人民共和国行政处罚法》等上位法为依据，结合本省实际，明确了裁量的定义、原则与规则。本方法将附件《实施基准》作为裁量的核心依据，并配套了《减免责清单》，从制度层面统一了执法尺度。同时，本方法对不予处罚、从轻减轻、从重处罚等具体情形作出了细化规定，强调了程序正当与权利保障，要求重大案件集体讨论决定，并确立了行政处罚全过程记录和监督机制，以确保各级自然资源主管部门依法、合理行政。

裁量基准与适用规则

本方法规定，行使行政处罚自由裁量权必须严格适用附件《实施基准》，并参照《减免责清单》，以实现全省执法尺度相对统一。各地可结合实际依法细化基准和补充清单，但须向社会公布并报备。本方法明确了不予处罚的五种情形及初次违法可不予处罚的条件，同时列举了应当从重处罚和可以从轻或减轻处罚的情形，为基层执法提供了清晰的操作指引。

程序规范与权利保障

本方法对裁量程序提出了严格要求，规定立案前须查明事实，并在处罚决定书中说明裁量依据。本方法强调保障当事人的知情权、参与权和救济权，对符合听证条件的必须告知并组织听证。同时，本方法设立了法制审核前置程序，并规定重大、复杂案件须经集体讨论决定，确保行政处罚决定的合法性与适当性。

监督机制与实施效力

本方法建立了多层次的监督保障体系，上级部门可通过执法检查、案卷评查等方式进行监督，对违规行使裁量权的情形可责令纠正或通报追责。本方法有效期为五年，自2022年9月1日起施行，此前相关文件同时废止。对于本文件未规定裁量基准的其他自然资源违法行为，授权各地参照本方法原则另行制定。