本导则由厦门市自然资源和规划局制定，旨在落实国家城市更新行动部署及《厦门经济特区城市更新条例》要求，为城市更新片区策划方案和项目实施方案的编制提供统一、规范的技术指引。本导则适用于厦门市城镇开发边界内，明确了策划方案与实施方案的编制范围、依据、内容深度及成果形式，构建了从片区体检、规划策划到经济测算、实施建议的完整技术链条。本导则强调以城市体检为先导，统筹布局、民生优先，同时注重历史文化保护与特色发展，通过分类施策指导更新片区和项目科学确定更新方式、用地布局、设施配套及实施路径，确保更新工作有序、可持续推进。

片区策划方案编制要点

策划方案以更新片区为对象，首要任务是开展全面的片区体检，通过梳理区位、人口、用地、历史文化等基本情况，构建涵盖公共安全、公共服务、市政交通、产业经济等多维度的评估体系，形成问题清单。在此基础上，本导则要求梳理政策背景、落实上位规划强制性内容并衔接各类专项规划，进而评估更新潜力，明确片区目标定位与更新策略。规划策划环节须对功能业态、土地利用、公共服务、历史文化保护、道路交通、市政设施及城市设计作出系统安排，并需进行经济测算，提出包含更新方式、实施路径、分期计划和保障措施在内的实施建议。

项目实施方案编制要点

实施方案以具体更新项目为对象，强调将策划方案与详细规划的要求转化为可操作的落地安排。编制工作从项目背景、现状分析入手，深入调查人口、土地、建筑、权属、设施及业态等现状，并广泛吸纳公众意见。规划设计部分须明确更新目标与方式，制定详尽的用地布局方案，并开展包含城市设计、建筑设计、景观设计在内的详细设计方案，细化公共服务、历史文化保护、道路交通及市政设施等专项内容。此外，本导则要求同步开展产业业态策划、资金测算与筹措、运营模式设计，并制定明确的实施计划与保障措施，形成完整的项目实施闭环。

该导则的出台标志着厦门市城市更新工作从宏观政策引导迈向标准化、精细化实施的重要一步。该导则为规划编制者、项目实施主体及管理部门提供了清晰、可操作的技术指南，有效解决了以往策划与实施脱节、内容深度不一的问题。通过建立从片区体检、策划到实施方案的传导机制，该导则强化了规划引领和统筹作用，有助于确保更新活动系统、有序开展，避免碎片化和盲目建设。

在实践层面，该导则的“先体检后更新”原则将推动城市更新精准聚焦民生短板和城市病，优先保障公共利益。其强调对历史文化资源“应保尽保”与活化利用相结合，为厦门在更新中传承历史文脉、彰显地域特色提供了制度保障。同时，该导则对经济测算、资金筹措及运营模式的规范化要求，有助于吸引社会资本参与，探索政府引导、市场运作的可持续模式，提升更新项目的经济可行性和社会综合效益，对厦门建设现代化人民城市具有深远的推动作用。