上海市《乡村善治建设指南》DB31/T 1653-2025

本指南是上海市地方标准，旨在为涉农区建制村开展乡村善治建设提供系统性指导。本指南确立了以党建引领为核心，自治、法治、德治“三治融合”，并与网格化管理、精细化服务、信息化支撑联动发展的总体框架。本指南从治理主体、治理方式和治理效能三个维度出发，构建了覆盖村级组织建设、民主治理实践、法治安全保障、精神文明培育、公共服务供给、智慧乡村建设及长效发展等全领域的操作指引。本指南强调因地制宜与多元协同，既明确了村党组织全面领导、村民广泛参与的制度安排，也规范了矛盾纠纷化解、人居环境维护、集体经济促进等具体路径，最终指向乡村治理良好、和谐有序、生活富裕的可持续发展目标。

党建引领与“三治”融合的组织体系

本指南将村党组织全面领导贯穿始终，从班子配备、交叉任职到新兴领域党组织全覆盖，构建起严密的组织网络。在此基础上，自治、法治、德治被定位为融合发展的核心支柱：自治层面，本指南细化了民主选举、协商、决策、管理、监督的全流程操作，尤其强调村规民约的民意基础与动态修订，要求村民知晓率达百分之百；法治层面，本指南从宣传教育、法治培训、“法律明白人”培养到矛盾纠纷化解和安全治理，形成了完整的依法治理链条；德治层面，本指南注重以思想文化引领、家训家风传承及移风易俗组织化推动，厚植乡村善治的道德根基。

网格化、精细化与信息化的联动支撑

本指南着力构建“三治”融合的实践载体与效能倍增器。网格化管理依托“多格合一”工作机制，将治理触角延伸至末端；精细化服务聚焦公共服务、社会保障等领域，明确党群服务中心“一门式办理”“一站式服务”功能，并对养老、医疗及特殊群体关爱设定具体配置标准；信息化支撑则同步推进智慧管理与智慧服务，从“阳光村务”公开、农村集体资产线上监管，到“一网通办”政务服务和远程医疗、线上教育等应用场景，系统提升治理的透明度和便捷性。

治理成效的长效保障与持续创新

本指南强调乡村善治的成果巩固与内生动力激发。在长效管理上，本指南要求建立健全覆盖田水路林宅等各类要素的管护机制，明确人、财、物保障，引导多元主体共同维护建设成果；在促进发展上，本指南将党组织作用延伸至新型农村集体经济发展和产业振兴，推动集体资产保值增值与村民增收致富；同时，本指南鼓励创新实践，如运用乡村治理积分制激发村民参与热情，通过建立小微权力清单规范权力运行，并以“双评双述”机制作为持续改进的抓手，形成治理效能的闭环提升。